क्षेत्रीय केंद्र व्यापार संघ इन्वेस्ट इन द यूएसए (IIUSA) और अमेरिकी नागरिकता और आव्रजन सेवा (USCIS) के बीच चल रहा कानूनी मामला ईबी-5 वीज़ा कार्यक्रम की निरंतरता अवधि इससे इस बारे में महत्वपूर्ण प्रश्न और चिंताएं उठती हैं कि ईबी-5 निवेश के लिए आवश्यक इस महत्वपूर्ण समय का क्या होगा।
संधारण अवधि वह अवधि है जब ईबी-5 वीज़ा के लिए आवेदन करने वाले विदेशी निवेशकों को स्थायी निवास के लिए अर्हता प्राप्त करने के लिए अमेरिकी वाणिज्यिक उद्यम में अपने निवेश को बनाए रखना चाहिए। उस अवधि के दौरान, उद्यम अमेरिकी श्रमिकों के लिए नौकरियाँ सृजित करनी होंगी या उन्हें संरक्षित करना होगायह ईबी-5 आवेदन प्रक्रिया के लिए महत्वपूर्ण है क्योंकि यह सुनिश्चित करता है कि निवेश वीज़ा कार्यक्रम के रोजगार सृजन और आर्थिक विकास लक्ष्यों को पूरा करता है।
आज, EB-5 परियोजना में धन निवेश किए जाने के बाद दो वर्ष तक निरंतरता अवधि होती है। USCIS का कहना है कि दो वर्ष की अवधि पूरी होती है 5 का ईबी-2022 सुधार और अखंडता अधिनियम (आरआईए)लेकिन IIUSA का कहना है कि एजेंसी की व्याख्या संघीय कानून और उद्योग प्रथाओं का उल्लंघन करती है और 2 साल की निरंतरता अवधि वर्तमान और भविष्य के EB-5 सौदे को नुकसान पहुंचाती है।
फरवरी में, मुकदमे की प्रगति हुई और मामले की देखरेख कर रही अमेरिकी अदालत के समक्ष अतिरिक्त दलीलें पेश की गईं, जिसमें IIUSA और USCIS ने अपना पक्ष रखने के लिए और समय का अनुरोध किया।
IIUSA ने EB-5 संधारण अवधि को लेकर USCIS पर मुकदमा क्यों किया?
यह मुकदमा ईबी-5 संधारण अवधि को नियंत्रित करने वाले विनियामक ढांचे पर केंद्रित है। IIUSA ने अनुरोध किया है कि USCIS मौजूदा 2-वर्ष संधारण अवधि विनियमन को निरस्त करे और चाहता है कि अमेरिकी आव्रजन एजेंसी 5-वर्ष की संधारण अवधि स्थापित करे, यह दावा करते हुए कि यह उचित है, मिसाल के अनुरूप है, और सभी EB-5 निवेशकों और हितधारकों द्वारा साझा किए गए प्रमुख निर्भरता हितों के प्रति उत्तरदायी है।
यह सब अक्टूबर 2023 में शुरू हुआ जब USCIS ने नीति मैनुअल मार्गदर्शन जारी किया 2 मार्च, 5 से पहले या बाद में ईबी-5 वीज़ा के लिए आवेदन करने वाले ईबी-15 निवेशकों के लिए 2022 साल की संधारण अवधि स्थापित करना। उस अपडेट में, यूएससीआईएस ने कहा कि संधारण अवधि की शुरुआत की तारीख तब होती है जब ईबी-5 वीज़ा निवेश को नए वाणिज्यिक उद्यम [एनसीई] में योगदान दिया जाता है और नौकरी-सृजन करने वाली इकाई को उपलब्ध कराए जाने सहित लागू आवश्यकताओं के अनुसार जोखिम में रखा जाता है। यूएससीआईएस का तर्क है कि यह समय सीमा आरआईए आवश्यकताओं का अनुपालन करती है।
मार्च 2024 में, IIUSA ने इस व्याख्या को लेकर कोलंबिया जिले के लिए अमेरिकी जिला न्यायालय में DHS और USCIS पर मुकदमा दायर किया, जिसमें तर्क दिया गया कि अमेरिकी आव्रजन एजेंसी दो साल के ढांचे को लागू करके संघीय प्रशासनिक प्रक्रिया अधिनियम (FAPA) और अन्य संघीय कानून का उल्लंघन कर रही है। उस वर्ष नवंबर में, मामले के प्रभारी एक डीसी न्यायाधीश ने दोनों तर्कों के लिए अधिक सबूतों की आवश्यकता जताई और पक्षों को 27 फरवरी, 2025 तक एक संयुक्त स्थिति रिपोर्ट दाखिल करने का आदेश दिया।
संयुक्त स्थिति रिपोर्ट: IIUSA एक निश्चित समय-सीमा चाहता है और USCIS सख्त विनियमन के प्रति आगाह करता है
IIUSA ने संधारण अवधि विनियमन को संशोधित करने का प्रस्ताव रखा है, जिसमें तर्क दिया गया है कि वर्तमान दो वर्ष की अवधि निवेशकों के लिए बोझिल हो गई है और निवेश को जटिल बनाती है। एसोसिएशन संधारण अवधि के लिए विशिष्ट वर्षों को परिभाषित करने वाले नए संधारण नियम की भी वकालत करता है। उनका मानना है कि यह परिवर्तन कांग्रेस और आरआईए के इरादे को बेहतर ढंग से दर्शाएगा।
इस बीच, अमेरिकी आव्रजन एजेंसी अधिक सतर्क रुख अपना रही है। उनका कहना है कि वे इस मामले को विनियामक प्राथमिकता मानते हैं, लेकिन नए नेतृत्व को प्रस्तावित विनियमों और लंबित मुकदमेबाजी की गहन समीक्षा करनी चाहिए। उन्होंने IIUSA द्वारा प्रस्तावित विशिष्ट समयसीमा के बारे में चिंता व्यक्त की। वे संधारण अवधि के बारे में नियम बनाने की संभावना को खुला रखना पसंद करते हैं। उनका तर्क है कि प्रक्रिया में जल्दबाजी करने से अपर्याप्त नीतिगत परिवर्तन हो सकते हैं जो EB-5 कार्यक्रम की जटिलताओं पर पूरी तरह से विचार नहीं करते हैं।
अमेरिकी एजेंसी ने एक और स्थिति अद्यतन प्रदान करने के लिए 30 दिन के विस्तार का भी अनुरोध किया, जबकि IIUSA ने अधिक शीघ्र समाधान को प्रोत्साहित करने के लिए 14 दिन की समयसीमा का प्रस्ताव दिया।
यह मुकदमा EB-5 स्थिरता पर किस प्रकार प्रभाव डाल रहा है?
यह मुकदमा आरआईए द्वारा स्थापित संधारण अवधि की कानूनी व्याख्या और यूएससीआईएस द्वारा अपनी नीतियों में इस अवधि को लागू करने और विनियमित करने के व्यावहारिक निहितार्थों को संबोधित करता है। जैसे-जैसे यह आगे बढ़ता है, ईबी-5 निवेशक अनिश्चित बने रहते हैं, उन्हें ऐसे समाधान की उम्मीद है जो उनके हितों को कानूनी आवश्यकताओं के साथ संतुलित करे।
हालांकि, यदि अंतिम निर्णय में संधारण अवधि को नियंत्रित करने वाले विनियमों में परिवर्तन शामिल है, तो इससे EB-5 निवेशों और उनके द्वारा समर्थित व्यवसायों पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ सकता है।
ईबी-5 वकील के अनुसार विवियन झूमुकदमे का "ईबी-5 कार्यक्रम की स्थिरता और आकर्षण पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ेगा।"
अमेरिकी आव्रजन वकील के लिए ओलिवर यांग"वर्तमान कानूनी अनिश्चितता ने कई संभावित निवेशकों को मुश्किल स्थिति में डाल दिया है, क्योंकि वे इस बात को लेकर अनिश्चित हैं कि जिन परियोजनाओं में वे निवेश करना चाहते हैं, वे मामले के सुलझ जाने के बाद अंततः नए नियमों का अनुपालन करेंगी या नहीं।"
ईबी-5 वकील टोनी वोंग एजेंसी की दो वर्षों की व्याख्या से सहमत हैं, "हालांकि, यूएससीआईएस संघीय प्रशासनिक प्रक्रिया अधिनियम (एफएपीए) का पालन करने में विफल रहा, जैसा कि आईआईयूएसए के मुकदमे में कहा गया है।"
वर्तमान समय सीमा को पूर्व-आरआईए स्थिति या 5 वर्ष पर वापस लाने से ईबी-5 आवेदनों पर क्या प्रभाव पड़ेगा?
एक के दौरान मुकदमे के संबंध में न्यायालय को जानकारी और मार्गदर्शन प्रदान करने वाला कानूनी संक्षिप्त विवरणअमेरिकी अप्रवासी निवेशक गठबंधन (एआईआईए) ने चेतावनी दी कि, मामले के विकास के आधार पर, "निरंतरता अवधि पूर्व-आरआईए नियमों पर वापस आ सकती है, जिससे वर्षों तक पूंजी की पुनः तैनाती हो सकती है और वीजा लंबितताओं के कारण अनिश्चितता बढ़ सकती है।"
ईबी-5 वकील पूर्व-आरआईए संधारण अवधि और आईआईयूएसए द्वारा बचाव किए गए पांच साल की समय सीमा को वापस करने के निहितार्थों की व्याख्या करते हैं, जो मुख्य रूप से कार्यक्रम की प्रतिस्पर्धात्मकता और निवेशक विश्वास को प्रभावित करते हैं।
झू कहते हैं, "लंबी अवधि तक चलने वाली निरंतरता नए निवेशकों को हतोत्साहित कर सकती है, क्योंकि इससे वित्तीय जोखिम बढ़ता है, खास तौर पर सीमित लिक्विडिटी वाली परियोजनाओं में। जिन लोगों ने पहले से ही दो साल की अवधि के लिए योजना बनाई है, उनके लिए उलटफेर के लिए उनकी वित्तीय अपेक्षाओं में महत्वपूर्ण समायोजन की आवश्यकता हो सकती है। अपनी अवधि के अंत के करीब पहुंचने वाले निवेशकों को पूंजी पुनर्नियोजन या पुनर्प्राप्ति में देरी का अनुभव हो सकता है, जिससे उनकी पुनर्निवेश या फंड तक पहुँचने की क्षमता प्रभावित हो सकती है। EB-5 कार्यक्रम पहले से ही बदलती नीतियों और बदलते न्यायनिर्णयन मानकों के अधीन है, जिससे निवेशकों में अनिश्चितता बढ़ रही है।"
उन्होंने कहा कि "यदि IIUSA के मुकदमे के परिणामस्वरूप निवेश की समयसीमा बढ़ जाती है, तो इससे नए जोखिम उत्पन्न हो सकते हैं, तरलता नियोजन जटिल हो सकता है, और कार्यक्रम का समग्र आकर्षण कम हो सकता है।"
EB-5 वकील के लिए डेनिस ट्रिस्टानीजोखिमों को प्रबंधित करने के लिए पूंजी पुनर्नियोजन की आवश्यकता होती है। "यह विशेष रूप से [उच्च बेरोजगारी] एचयूए और ग्रामीण श्रेणियों (भारतीय और चीनी निवेशकों के लिए सबसे अधिक संभावना) में आगामी वीजा प्रतीक्षा सूची के कारण है, जो निवेशकों के सशर्त ग्रीन कार्ड जारी करने में काफी देरी करेगा। इस परिदृश्य में, वीजा प्रतीक्षा सूची की लंबाई अनिवार्य रूप से दो साल की सशर्त निवास अवधि के अलावा आवश्यक संधारण अवधि में जोड़ दी जाती है। चीन और भारत के प्री-आरआईए निवेशकों के लिए यह एक सामान्य घटना थी।"
वोंग को उम्मीद है कि अगर कोई वापसी या 5 साल की अवधि होती है तो USCIS के खिलाफ़ और ज़्यादा मुकदमे होंगे। "अगर RC पूंजी वापस करने के लिए अदालत के नियम का पालन करते हैं तो इससे निवेशकों द्वारा न केवल USCIS, बल्कि क्षेत्रीय केंद्रों के खिलाफ़ भी अधिक मुकदमे दायर किए जाएँगे। संभावित निवेशकों के लिए, जब बैकलॉग होता है और RC विस्तारित अवधि के दौरान अपनी पूंजी को फिर से लगाते हैं तो उन्हें ज़्यादा जोखिम का सामना करना पड़ेगा। मुझे लगता है कि वे EB-5 कार्यक्रम में शामिल होने में संकोच कर सकते हैं क्योंकि विस्तारित संधारण अवधि के तहत जोखिम अधिक होगा।"
उन्होंने कहा कि आरआईए के तहत 5 वर्ष की निरंतरता अवधि का कोई आधार नहीं है।
संयुक्त स्थिति रिपोर्ट के बारे में यांग कहते हैं कि भले ही दोनों पक्षों ने मूल समय-सीमा तक समझौता नहीं किया हो, लेकिन "मुझे उम्मीद है कि एक उचित समझौता हो जाएगा, जो भविष्य के निवेशकों को आश्वासन प्रदान करने में महत्वपूर्ण होगा, विशेष रूप से इस अशांत समय के दौरान।"
यांग ने यह भी कहा: "आरआईए के तहत नियमों के स्पष्ट सेट के बावजूद, पुनर्नियुक्ति आवश्यकताओं के कारण होने वाले व्यवधान के वर्षों को देखते हुए, अधिकांश निवेशकों के लिए आरआईए से पहले की परिभाषा पर वापस लौटना अस्वीकार्य होगा। पांच साल तक की संधारण अवधि में संशोधन व्यापक रूप से स्वीकार्य होने की संभावना है। हालांकि, सबसे महत्वपूर्ण कारक स्पष्ट मार्गदर्शन का शीघ्र जारी होना है जो निवेशकों को उनके ग्रीन कार्ड की यात्रा में विश्वास और स्थिरता प्रदान करता है।"
अमेरिकी आव्रजन वकील राकेश पटेल यह भी उम्मीद है कि 30-दिन के विस्तार के बाद USCIS और IIUSA एक ऐसे समाधान पर पहुंचेंगे "जो निवेशकों के सर्वोत्तम हित में है न कि केवल क्षेत्रीय केंद्रों के लिए। एक स्पष्ट, त्वरित समाधान मेरे लिए सबसे अधिक समझ में आता है और दुर्भाग्य से किसी भी पक्ष ने यह संकेत नहीं दिया है कि वे क्या चाहते हैं। जब बाहरी ताकतें बिना किसी वास्तविक अंत के बदलाव करने का प्रयास करती हैं तो उद्योग को नुकसान होता है। जैसा कि मैं दैनिक आधार पर निवेशकों से बात करता हूं, इससे उनके बीच केवल भ्रम और भय पैदा होता है और मुझे यकीन नहीं है कि आगे बढ़ने के लिए किसी भी पक्ष को यही परिणाम चाहिए।"
पटेल ने निष्कर्ष निकाला: "यदि संधारण अवधि को 5 वर्ष में बदल दिया जाता है, तो हम इस बात से चिंतित हैं कि 2-वर्ष के नियम के तहत मौजूदा निवेशक कैसे प्रभावित होंगे," उन्होंने कहा। "ऐसी स्थिति हो सकती है जहाँ सौदों में नई पुनर्नियुक्ति भाषा को जोड़ने की आवश्यकता हो। वर्तमान पोस्ट-आरआईए निवेशकों को मूल रूप से सोचे गए समय से अधिक समय तक होल्ड का सामना करना पड़ सकता है। हम इस बात से भी चिंतित होंगे कि यूएससीआईएस पुराने विनियमन को कैसे लागू करेगा। क्या यह वीज़ा उपलब्धता, या यूएससीआईएस प्रसंस्करण समय से जुड़ा होगा? ये सभी चिंताएँ हैं जो हमें हैं।"
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