अमेरिकन फर्स्ट इमिग्रेशन एक्ट (एएफआईए) एक विधेयक है जो वर्तमान रोजगार-आधारित श्रेणी प्रणाली के स्थान पर उच्च-कुशल, योग्यता-आधारित आप्रवासन को प्राथमिकता देकर अमेरिकी आप्रवासन प्रणाली में आमूलचूल परिवर्तन का प्रस्ताव करता है।
इस कानून का उद्देश्य नौकरियों में अमेरिकी श्रमिकों को प्राथमिकता देना है, और यह अमेरिकी कार्य वीजा में बदलाव लाने के उद्देश्य से लाए गए कई प्रस्तावों में से नवीनतम है।
“[आईटी] अमेरिकी आव्रजन प्रणाली के व्यापक पुनर्गठन पर केंद्रित है,” कहते हैं यूलिया वेरेमियेन्को-कैम्पोस वाईवीसी लीगल के अनुसार, "ऐसा लगता है कि जोर अमेरिकी श्रमिकों को प्राथमिकता देने और अधिक योग्यता-आधारित प्रणाली की ओर बढ़ने पर है।"
प्रतिनिधि बैरी मूर (आर-एएल) ने अप्रैल के अंत में इस विधेयक को पेश किया, जिसमें सह-प्रायोजक ग्लेन ग्रोथमैन (डब्ल्यूआई-06), वेस्ली हंट (टीएक्स-38) और ट्रॉय नेहल्स (टीएक्स-22) भी शामिल हुए।
इस विधेयक में आव्रजन और राष्ट्रीयता अधिनियम (INA) में लक्षित संशोधन प्रस्तावित किए गए हैं, जिनमें विविधता वीजा लॉटरी को समाप्त करना, परिवार-आधारित आव्रजन मार्गों का पुनर्गठन करना और मौजूदा रोजगार-आधारित वीजा श्रेणियों - जिनके तहत वर्तमान में EB-5 कार्यक्रम संचालित होता है - को एक नई योग्यता-आधारित प्रणाली से बदलना शामिल है।
EB-5 के लिए अमेरिकन्स फर्स्ट इमिग्रेशन एक्ट को समझना
यह विधेयक मौजूदा विधेयक का स्थान लेगा। अमेरिकी रोजगार (ईबी) वरीयता श्रेणियाँ एक अंक-प्राप्ति प्रणाली के साथ, जिसके तहत रोजगार के लिए आवेदन करने वाले प्रत्येक व्यक्ति को शिक्षा स्तर, उन्नत डिग्री, विशेष कौशल, उच्च वेतन वाली नौकरी के प्रस्ताव, अमेरिकी शिक्षा या कार्य अनुभव, अंग्रेजी दक्षता और संभवतः आयु या अन्य योग्यताओं जैसे कारकों के लिए अंक प्राप्त होते हैं।
वेरेमियेंको-कैम्पोस ने कहा, "ईबी-5 समग्र रोजगार-आधारित आप्रवासन प्रणाली का हिस्सा है, जिसे यह विधेयक अधिक व्यापक रूप से संबोधित करता प्रतीत होता है।"
मार्सेला गैलिक फ्रैगोमेन ने कहा कि प्रस्ताव में ईबी-5 की भूमिका को स्पष्ट करने की आवश्यकता है। “ईबी-5 एक विशिष्ट आर्थिक कार्य करता है—रोजगार सृजन और पूंजी निवेश को बढ़ावा देना—और किसी भी सुधार में इन नीतिगत उद्देश्यों को सावधानीपूर्वक संरक्षित किया जाना चाहिए।”
अटॉर्नी रिक गम्प ट्रूएट, गम्प एंड गैविन लॉ ग्रुप के अनुसार, प्रस्तावित पाठ 2022 के सुधार और अखंडता अधिनियम (आरआईए) को रद्द कर देगा, जिसने ईबी-5 कार्यक्रम को 2027 तक बढ़ा दिया था।
“[आरआईए] को विशेष रूप से निरस्त कर दिया गया है और एएफआईए के अधिनियमन की तिथि से, सभी लंबित या नए दायर किए गए आवेदन रद्द कर दिए गए हैं, लेकिन अधिनियमन तिथि से पहले स्वीकृत आवेदनों को तब तक वीजा मिल सकते हैं जब तक कि वित्तीय वर्ष 2028 के दौरान लागू वीजा श्रेणी को आवंटित किए जाने वाले वीजा की संख्या जारी नहीं हो जाती।”
EB-5 अटॉर्नी कैरोलिन ली कैरोलिन ली पीएलएलसी का यह भी कहना है कि आरआईए की धारा 07 को निरस्त करने का तात्पर्य उस विशिष्ट प्रावधान (धारा 107) से है जो आरआईए को निरस्त करता है। आरआईए की धारा 107 यहाँ विशेष रूप से महत्वपूर्ण है, क्योंकि यूएससीआईएस ने हितधारकों की महत्वपूर्ण भागीदारी को समाप्त करने के लिए इस धारा का हवाला दिया है। अधिवक्ताओं का तर्क है कि धारा 107 की स्पष्ट भाषा व्याख्यात्मक और नीतिगत मामलों पर वकालत समूहों के साथ महत्वपूर्ण संवाद की अनुमति देती है, लेकिन इसका कोई लाभ नहीं हुआ है।
गम्प ने यह भी चेतावनी दी है कि इसके मात्र परिचय से संभावित निवेशक उन अन्य निवेशकों के साथ जुड़ने के लिए EB-5 याचिकाएं दायर करने के लिए प्रोत्साहित हो सकते हैं जो इससे पहले याचिका दायर करने की कोशिश कर रहे हैं। 30 सितंबर, 2026 की समय सीमावर्तमान आरआईए के तहत निर्णय लिया जाएगा।
"अगर AFIA कानून के रूप में पारित हो जाता है, तो जब तक कोई व्यक्ति अमेरिकी नागरिक का जीवनसाथी या बच्चा नहीं है या उसके पास योग्यता-आधारित कई अंकों द्वारा समर्थित नौकरी का प्रस्ताव नहीं है, तब तक ग्रीन कार्ड प्राप्त करने का मार्ग बहुत अनिश्चित हो जाएगा।"
प्रस्तावित पाठ के आधार पर, रोजगार-आधारित वीजा में बदलाव का अर्थ इन कार्यक्रमों के संचालन के तरीके या उनकी निरंतरता में परिवर्तन हो सकता है।
ली ने कहा, “[AFIA] इस बात का उदाहरण है कि EB-5 के समर्थकों को कानून पर कड़ी नज़र क्यों रखनी चाहिए – EB-5 कार्यक्रम के अवसरों और संभावित नकारात्मक प्रभावों दोनों के लिए।” “उदाहरण के लिए, यह कानून, हालांकि मुझे लगता है कि इसमें कई ऐसे प्रावधान हैं जो अमेरिकियों को पसंद आएंगे, EB-5 निवेशक वीजा कार्यक्रम को पूरी तरह से समाप्त कर देगा, और रोजगार-आधारित सभी श्रेणियों को एक अंक-आधारित प्रणाली से बदल देगा जिसमें निवेश का कोई सीधा रास्ता नहीं है।”
और भले ही ईबी-5 कार्यक्रम में कोई बदलाव न हो, फिर भी यह विधेयक अमेरिका में पहले से रह रहे और काम कर रहे विदेशी पेशेवरों के आवागमन को प्रभावित कर सकता है, जैसे कि... एच-1 बी और एल-1 वीजा वे धारक जो ईबी-5 में परिवर्तित होते हैं।
"फिलहाल, विधेयक को समर्थन मिले या न मिले, यह कहना मुश्किल है, लेकिन अगर यह आगे बढ़ता है, तो यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि यदि इसे लागू किया जाता है तो यह ईबी-5 कार्यक्रम को उसके मौजूदा स्वरूप में समाप्त कर देगा," ली ने चेतावनी दी।
"हालांकि, फिलहाल इसका प्रभाव अनिश्चित है," वेरेमियेंको-कैम्पोस ने निष्कर्ष निकाला।
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