अमेरिकी नागरिकता और आव्रजन सेवा (USCIS) के हालिया अपडेट से EB-5 आव्रजन परिदृश्य में एक महत्वपूर्ण बदलाव का संकेत मिलता है।
22 मई तक, सभी विदेशी जो आवेदन कर रहे हैं स्थिति का समायोजन (एओएस)) को असाधारण परिस्थितियों को छोड़कर, अमेरिका के बाहर कांसुलर प्रक्रिया का उपयोग करना आवश्यक होगा।
यह नीति गैर-अप्रवासियों को लक्षित करती है, जिनमें शामिल हैं: वे लोग जिनके पास अमेरिकी वीजा है और जो ईबी-5 वीजा के लिए आवेदन कर रहे हैं, इस बात पर ज़ोर दिया गया है कि उनकी अस्थायी स्थिति को स्थायी निवास प्राप्त करने का सीधा रास्ता नहीं समझा जाना चाहिए। इसके बजाय, इन व्यक्तियों को ग्रीन कार्ड के लिए आवेदन करने हेतु अपने गृह देशों में लौटना होगा। इस संशोधन का उद्देश्य आव्रजन प्रक्रिया को सरल बनाना और निवास आवेदन अस्वीकृत होने के बाद व्यक्तियों के अवैध रूप से अमेरिका में रहने के जोखिम को कम करना है।
“हां, यूएससीआईएस ने लंबे सप्ताहांत से ठीक पहले शुक्रवार को हम पर बम गिरा दिया!” यूलिया वेरेमियेन्को-कैम्पोसवाईवीसी लीगल के वकील, एस्क्वायर।
मार्सेला गैलिक फ्रैगोमेन का कहना है कि यूएससीआईएस हमेशा से एओएस को एक विवेकाधीन प्रक्रिया मानता आया है जो समग्र स्थिति को ध्यान में रखती है। "जो बात नई प्रतीत होती है, वह एजेंसी का लहजा और इस बात पर जोर देने का स्पष्ट प्रयास है कि अमेरिका में समायोजन को विदेश में कांसुलर प्रोसेसिंग का स्वचालित रूप से विकल्प नहीं माना जाना चाहिए।"
हाल ही में हुए बदलाव का EB-5 के नए और मौजूदा आवेदकों पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ेगा। जो लोग वर्तमान में AOS प्रक्रिया से गुजर रहे हैं या शुरू करने वाले हैं, उन्हें अधिक जटिल और लंबी आव्रजन यात्रा का सामना करना पड़ सकता है। यह प्रक्रिया ईबी-5 आवेदन का दूसरा चरण उन याचिकाकर्ताओं के लिए जो पहले से ही किसी अन्य वीजा स्थिति पर अमेरिका में हैं।
ईशान खन्नाअमेरिकन इमिग्रेंट इन्वेस्टर एलायंस (एआईआईए) के अध्यक्ष ने कहा कि ज्ञापन में एओएस को ग्रीन कार्ड प्राप्त करने के एक मानक, नियमित मार्ग के बजाय प्रशासनिक अनुग्रह के एक "असाधारण" कार्य के रूप में पुनर्परिभाषित किया गया है।
खन्ना ने कहा, "यह अमेरिका में रह रहे, पढ़ रहे और काम कर रहे हजारों कानून का पालन करने वाले ईबी-5 निवेशकों के लिए एक खतरनाक संकेत है। हमें इस बात की गहरी चिंता है कि कार्यक्रम की अखंडता की रक्षा करने के बजाय, यह दृष्टिकोण नियमों का पालन करने वाले निवेशकों को दंडित करेगा और उस आर्थिक विकास को ही कमजोर करेगा जिसके लिए कांग्रेस ने ईबी-5 कार्यक्रम का उद्देश्य रखा था।"
चार्ल्स कुक कुक बैक्सटर ने चेतावनी दी कि यह ज्ञापन नया है और यूएससीआईएस के मुख्य कानूनी सलाहकार कार्यालय या गृह सुरक्षा विभाग के वकीलों द्वारा इसकी जांच नहीं की गई है। “यह समायोजन स्थिति संबंधी कानून की स्पष्ट भाषा का उल्लंघन करता है। यह अमेरिकी कांग्रेस द्वारा 74 वर्षों से बनाए जा रहे वैधानिक नियमों के विपरीत है। अगले सप्ताह एक मुकदमा दायर किया जाएगा, जिसमें अस्थायी रोक आदेश (टीआरओ) की मांग की जाएगी, और मुझे कोई ऐसी परिस्थिति नजर नहीं आती जिसमें टीआरओ जारी न किया जाए।”
अमेरिकन इमिग्रेशन लॉयर्स एसोसिएशन (AILA) ने एक सार्वजनिक बयान में कहा कि USCIS के मेमो के अनुसार, स्थायी निवास की मांग कर रहे कानूनी रूप से स्वीकृत अप्रवासियों को ग्रीन कार्ड प्राप्त करने के लिए अमेरिका छोड़ना होगा, जबकि कांग्रेस ने पात्र व्यक्तियों को अपने परिवारों और नौकरियों के साथ रहने की अनुमति देने के लिए स्टेटस एडजस्टमेंट का प्रावधान किया है। "मेमो के माध्यम से स्थापित कानून को पलटना कानूनी रूप से संदिग्ध और अनावश्यक रूप से अराजक है।"
मेमो के सार्वजनिक होने के बाद, यूएससीआईएस के प्रवक्ता ज़ैक काहलर ने बिजनेस इनसाइडर को बताया कि कुछ मानदंडों को पूरा करने वाले सभी एओएस आवेदक अमेरिका में अपनी प्रक्रिया जारी नहीं रख सकते हैं, जबकि अन्य को विदेश से आवेदन करने की आवश्यकता हो सकती है।
अमेरिका में पहले से मौजूद ईबी-5 आवेदकों को अब और अधिक गहन जांच का सामना करना पड़ेगा।
बेल्मा डेमिरोविक चिंचॉयइमिग्रेशन जनरल काउंसल ने ईमेल के माध्यम से ग्राहकों को सूचित किया कि इस बात का आकलन करने के लिए पर्याप्त जानकारी नहीं है कि यह अपडेट उन EB-5 याचिकाकर्ताओं को कैसे प्रभावित कर सकता है जिन्होंने EB-5 RIA प्रावधानों के तहत AOS के लिए आवेदन किया है या करेंगे।
“महत्वपूर्ण बात यह है कि यूएससीआईएस नीतिगत ज्ञापन के माध्यम से स्थिति समायोजन को समाप्त नहीं कर सकता क्योंकि आईएनए धारा 245 अभी भी वैधानिक कानून है,” डेमिरोविक चिंचोय ने कहा। “विशेष रूप से, यदि यूएससीआईएस औपचारिक नियम बनाने के बजाय नीतिगत मार्गदर्शन के माध्यम से अपरिभाषित 'असाधारण परिस्थितियों' की आवश्यकताओं को लागू करने का प्रयास करता है, तो ऐसे कार्यों को मनमाना, सनकी या कानून के विपरीत होने के आधार पर चुनौती दी जा सकती है।”
उन्होंने चेतावनी दी कि यूएससीआईएस ने नव घोषित दृष्टिकोण के तहत "असाधारण" की परिभाषा स्पष्ट नहीं की है।
हालांकि, EB5Investors.com द्वारा परामर्शित वकीलों ने कहा कि इस ज्ञापन के परिणामस्वरूप विभिन्न आव्रजन मामलों की गहन जांच होने की उम्मीद है, जिनमें इससे संबंधित मामले भी शामिल हैं। ईबी-5 समवर्ती फाइलिंगपरिवार आधारित समायोजन, रोजगार आधारित समायोजन, बी-1/बी-2 से स्थायी निवास में संक्रमण, और पूर्व स्थिति उल्लंघन या अनधिकृत रोजगार से जुड़े मामले।
"तुरंत प्रभाव से लागू होने वाली यह नई नीति निश्चित रूप से आई-485 आवेदकों को प्रभावित करेगी; कम से कम इससे निर्णय में देरी होगी।" टोनी वोंग वोंग एंड एसोसिएट्स के एक अधिकारी ने कहा, "आई-765 और आई-131 आवेदन निश्चित रूप से प्रभावित होंगे।"
वोंग ने यह भी सवाल उठाया है कि क्या यूएससीआईएस पहले से जारी किए गए रोजगार प्राधिकरण दस्तावेजों (ईएडी) और अग्रिम पैरोल (एपी) को रद्द कर देगा, या नए आवेदनों को स्वीकार करना पूरी तरह से बंद कर देगा।
“मुझे लगता है कि इस नीति का सबसे ज्यादा असर बी1/2 वीजा धारकों पर पड़ेगा क्योंकि हो सकता है कि उन्होंने अपना गैर-आप्रवासन दर्जा खो दिया हो। देखते हैं कि इस नीति के खिलाफ कोई मुकदमा होता है या नहीं,” ईबी-5 के वकील ने आगे कहा।
एआईआईए द्वारा यूएससीआईएस के आंकड़ों के विश्लेषण के अनुसार, लगभग दस में से चार ईबी-5 निवेशक ग्रीन कार्ड प्रक्रिया पूरी करने के लिए कांसुलर प्रोसेसिंग के बजाय स्टेटस एडजस्टमेंट का विकल्प चुनते हैं। मौजूदा नीतिगत माहौल में यह आंकड़ा और भी महत्वपूर्ण हो जाता है: एआईएलए ने चेतावनी दी है कि यदि विवेकाधीन अस्वीकृतियां नियमित हो जाती हैं, तो अमेरिकी व्यवसायों और अमेरिकी नौकरियों में आने वाले योग्य विदेशी निवेश का एक महत्वपूर्ण हिस्सा अपनी मंजिल तक पहुंचने से पहले ही रुक सकता है।
खन्ना ने कहा, "अगर अधिकारी विवेकाधीन आधार पर नियमित रूप से इन आवेदनों को अस्वीकार करना शुरू कर देते हैं, तो यह अमेरिकी व्यवसायों और अमेरिकी नौकरियों में अन्यथा संभव 40% तक विदेशी निवेश को प्रभावी रूप से रोक सकता है या विलंबित कर सकता है।"
ईबी-5 के वकीलों का मानना है कि इस नीतिगत बदलाव के बाद भी ईबी-5 के लिए एक साथ आवेदन करना और स्थिति का समायोजन करना कानूनी रूप से उपलब्ध रहना चाहिए। हालांकि, इस बात को लेकर चिंता है कि यह बदलाव अमेरिका में रह रहे ईबी-5 आवेदकों को कैसे प्रभावित कर सकता है, और क्या उन्हें अपने ग्रीन कार्ड आवेदनों की कांसुलर प्रक्रिया के लिए अपने गृह देशों में वापस जाना पड़ सकता है।
“अमेरिका में पहले से मौजूद EB-5 निवेशकों के लिए — विशेष रूप से एक साथ आवेदन करने वाले F-1 छात्रों के लिए — इसका मतलब स्वतः अस्वीकृति के बजाय अधिक गहन जांच हो सकती है”, गैलिक ने कहा। “कई सही ढंग से प्रस्तुत मामलों में अभी भी मजबूत आधार मौजूद हैं, जिनमें वैध स्थिति का इतिहास, अमेरिकी शिक्षा, पर्याप्त निवेश, रोजगार सृजन और EB-5 सुधार और अखंडता अधिनियम द्वारा स्थापित एक साथ आवेदन करने के ढांचे पर निर्भरता शामिल है।”
इस अपडेट से पहले, EB-5 आवेदक अमेरिका छोड़े बिना अपनी स्थिति में बदलाव कर सकते थे। "असाधारण परिस्थितियों" के मानदंड की शुरुआत से उनके लिए स्थिति बदल गई है।
गैलिक ने कहा, "सबसे बड़ी चिंता उन निवेशकों के लिए अनिश्चितता है जो पहले से ही लंबी निर्णय प्रक्रिया की कतारों में इंतजार कर रहे हैं।" "कई आवेदकों ने वीजा उपलब्धता की प्रतीक्षा करते हुए लंबित समायोजन आवेदनों के माध्यम से अमेरिका में बने रहने के लिए अपनी रणनीति बनाई थी।"
“इस स्तर पर, यह स्पष्ट नहीं है कि फील्ड कार्यालय व्यवहार में इस दिशा-निर्देश को कितनी व्यापक रूप से लागू करेंगे,” वकील ने आगे कहा। “नीति नियमावली में अभी भी हर मामले का अलग-अलग विश्लेषण करने की आवश्यकता है, न कि स्पष्ट रूप से अस्वीकार करने की।”
वोंग आगे कहते हैं, "यदि नई नीति अंततः लागू हो जाती है, तो अल्पावधि में लंबित मामलों की संख्या में कमी आने की संभावना है, लेकिन लंबी अवधि में, यह लंबित मामलों पर दबाव बढ़ा सकती है क्योंकि आई-485 आवेदक एनवीसी प्रक्रियाओं की कतार में शामिल हो जाएंगे।"
वकीलों को यह भी उम्मीद है कि ईबी-5 के कानूनी सलाहकार शुरू में ही सकारात्मक कारकों को दस्तावेज़ित करने को प्राथमिकता देंगे। इसमें वैध स्थिति, कर भुगतान, पारिवारिक और सामुदायिक संबंध, कार्य इतिहास, स्वास्थ्य बीमा और आव्रजन कानूनों का पालन करने में ईमानदारी शामिल है।
“आवेदकों को यह उम्मीद करनी चाहिए कि यूएससीआईएस विवेकाधीन कारकों और समग्र आव्रजन इतिहास पर अधिक जोर देगा,” राणा जज़ायेर्लीजाज़ेयरली लॉ एलएलसी के वकील, एस्क्वायर।
वेरेमियेंको-कैम्पोस ने कहा, “ईबी-5 निवेशकों के लिए, मजबूत और अनुकूल शेयरों में पर्याप्त पूंजी निवेश, रोजगार सृजन, वैध स्थिति का रखरखाव, कर अनुपालन, व्यावसायिक गतिविधि, पारिवारिक संबंध और यूएससीआईएस में व्यापक आर्थिक योगदान शामिल हो सकते हैं। कांग्रेस ने विदेशी निवेश और आर्थिक विकास को प्रोत्साहित करने के लिए विशेष रूप से ईबी-5 श्रेणी बनाई है, जिसे अनुकूल माना जाना चाहिए।”
EB-5 के वकील चल रहे I-485 आवेदनों से संबंधित चिंताओं का समाधान करने में लगे हुए हैं।
कुछ वकीलों का कहना है कि उनके मुवक्किल यह जानना चाहते हैं कि उनके लंबित आई-485 आवेदन सुरक्षित हैं या नहीं। वे यह भी जानना चाहते हैं कि क्या उन्हें अपनी वर्तमान अमेरिकी वीज़ा स्थिति बनाए रखनी चाहिए और क्या एक साथ कई आवेदन दाखिल करने की रणनीति अभी भी एक अच्छा विकल्प है।
वेरेमियेंको-कैम्पोस ने कहा, "मेरे अधिकांश ईबी-5 ग्राहक एओएस कर रहे हैं या करने की योजना बना रहे थे, इसलिए हर कोई इस ज्ञापन और संबंधित यूएससीआईएस के सार्वजनिक बयानों को लेकर बहुत चिंतित है, जिसमें सुझाव दिया गया है कि एओएस को 'असाधारण' स्थितियों तक सीमित रखा जाना चाहिए।"
वोंग ने कहा कि इस घोषणा का उनके काम पर तुरंत असर पड़ रहा है। “मेरे कुछ ग्राहक आई-485 आवेदनों की प्रक्रिया में तेजी लाने के लिए कह रहे हैं, और कुछ मूल याचिकाओं को रोके रखने के लिए कह रहे हैं। पूछताछ में यह भी शामिल है कि क्या उन्हें तुरंत अपने देश वापस जाना होगा। कुछ को इस बात की चिंता है कि क्या वे विदेश में होने के कारण एपी (आपातकालीन पेंशन) के साथ वापस आ सकते हैं।”
“यह मानते हुए कि यूएससीआईएस नए दिशानिर्देशों को लागू करता है, ग्राहकों को अपनी वैध स्थिति बनाए रखने पर ध्यान देना होगा,” डेमिरोविक चिंचोय ने चेतावनी दी। “विवेकाधीन अधिकार; यात्रा योजना; दस्तावेज़ों की सटीकता; और वाणिज्य दूतावास में अंतर्राष्ट्रीय पहचान पत्र (आईवी) प्रक्रिया करवाने की संभावना।”
गैलिक ने निष्कर्ष निकाला, “फिलहाल, कई चिकित्सक अपने ग्राहकों को सलाह दे रहे हैं कि वे घबराएं नहीं, जहां तक संभव हो अपनी स्थिति बनाए रखें और समायोजन का समर्थन करने वाले अनुकूल तथ्यों को दस्तावेज़ के रूप में प्रस्तुत करने के लिए तैयार रहें।”
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