माइकल ए. हैरिस द्वारा
यूएससीआईएस का एक नया नीति ज्ञापन, स्थिति समायोजन प्रक्रिया में वर्षों में होने वाले सबसे महत्वपूर्ण बदलावों में से एक का संकेत दे सकता है।
21 मई, 2026 के ज्ञापन में कहा गया है कि स्थिति का समायोजन "विवेक और प्रशासनिक अनुग्रह का मामला" है और एक "असाधारण राहत" है जो आवेदकों को सामान्य कांसुलर आप्रवासी वीजा प्रक्रिया से बचने की अनुमति देती है। यूएससीआईएस की प्रेस विज्ञप्ति में आगे कहा गया है कि संयुक्त राज्य अमेरिका में रहने वाले गैर-आप्रवासियों को, जो ग्रीन कार्ड चाहते हैं, सामान्यतः "असाधारण परिस्थितियों को छोड़कर, आवेदन करने के लिए अपने गृह देश लौटना होगा।"
लेकिन क्या कांग्रेस ने आव्रजन और राष्ट्रीयता अधिनियम में यही लिखा था? क्या कांग्रेस का इरादा नागरिकता की स्थिति में समायोजन को दुर्लभ बनाना था? या क्या कांग्रेस ने देश के भीतर ग्रीन कार्ड प्राप्त करने की एक वैध प्रक्रिया बनाई, फिर यह परिभाषित किया कि यह कब उपलब्ध है, कब प्रतिबंधित है, और कब कुछ उल्लंघनों को माफ किया जा सकता है?
ये सवाल EB-5 निवेशकों के लिए मायने रखते हैं।
अमेरिका में पहले से मौजूद कई निवेशकों के लिए, फॉर्म I-485 दाखिल करने की क्षमता EB-5 योजना का एक महत्वपूर्ण हिस्सा बन गई है। स्टेटस एडजस्टमेंट से योग्य निवेशक अमेरिका में रह सकते हैं, वर्क ऑथराइजेशन प्राप्त कर सकते हैं, एडवांस पैरोल के लिए आवेदन कर सकते हैं और कांसुलर प्रोसेसिंग की अनिश्चितता से बच सकते हैं। नए मेमो से यह विकल्प समाप्त नहीं होता है। लेकिन इससे USCIS अधिकारियों का इस पर संदेह बढ़ सकता है।
स्थिति का समायोजन क्या है?
स्टेटस एडजस्टमेंट वह प्रक्रिया है जो संयुक्त राज्य अमेरिका में पहले से रह रहे व्यक्ति को विदेश में आप्रवासी वीजा साक्षात्कार के लिए जाए बिना कानूनी स्थायी निवासी बनने की अनुमति देती है।
मूल अधिकार आईएनए धारा 245(ए) के अंतर्गत आता है। यह यूएससीआईएस को ऐसे पात्र आवेदक की स्थिति में बदलाव करने की अनुमति देता है जिसकी जांच की गई हो और जिसे प्रवेश या पैरोल पर रिहा किया गया हो, जो आप्रवासी वीजा के लिए पात्र हो, जिसके पास तत्काल वीजा उपलब्ध हो, और जो संयुक्त राज्य अमेरिका में प्रवेश के योग्य हो।
यह कोई कानूनी खामी नहीं है। यह एक वैधानिक प्रावधान है।
कांग्रेस ने समायोजन प्रक्रिया में बार-बार संशोधन और सुधार किए हैं। इसने प्रतिबंध, अपवाद, विशेष नियम और माफी प्रावधान बनाए हैं। रोजगार-आधारित आवेदकों के लिए, जिनमें कई EB-5 निवेशक शामिल हैं, सबसे महत्वपूर्ण प्रावधानों में से एक INA §245(k) है।
यूएससीआईएस क्या बदलाव कर रहा है?
यूएससीआईएस आईएनए धारा 245(ए) के पाठ में कोई परिवर्तन नहीं कर रहा है। यह परिवर्तन केवल कांग्रेस ही कर सकती है।
इसके बजाय, यूएससीआईएस अपने अधिकारियों द्वारा विवेकाधिकार के प्रयोग के तरीके में बदलाव कर रहा है।
इस ज्ञापन में अधिकारियों को यह याद रखने के लिए कहा गया है कि समायोजन विवेकाधीन है, कांसुलर प्रोसेसिंग सामान्य आप्रवासी वीजा प्रक्रिया है, और एओएस को कांसुलर प्रोसेसिंग के विकल्प के रूप में नहीं माना जाना चाहिए।
इस ज्ञापन में अधिकारियों को आवेदक के संपूर्ण आव्रजन इतिहास पर विचार करने का निर्देश दिया गया है, जिसमें पूर्व स्थिति, पैरोल और प्रवेश का अनुपालन; गलत बयानी; धोखाधड़ी; अनधिकृत रोजगार; और आव्रजन अधिकारियों के समक्ष दिए गए पूर्व बयानों के विपरीत आचरण शामिल हैं।
इससे तुरंत एक सवाल उठता है: क्या यूएससीआईएस धोखाधड़ी या गैरकानूनी रोजगार जैसे वास्तविक नकारात्मक तथ्यों के आधार पर समायोजन को अस्वीकार कर देगा? या क्या यूएससीआईएस संयुक्त राज्य अमेरिका में आई-485 दाखिल करने के निर्णय को ही एक नकारात्मक कारक मानेगा?
पहला तरीका सामान्य विवेक पर आधारित है। दूसरा तरीका कहीं अधिक आक्रामक नीतिगत बदलाव होगा।
ईबी-5 निवेशकों के लिए यह क्यों मायने रखता है?
EB-5 निवेशक अक्सर स्थायी निवासी बनने से पहले अस्थायी श्रेणियों में संयुक्त राज्य अमेरिका में प्रवेश करते हैं या रहते हैं। कुछ H-1B या L-1 श्रेणी में होते हैं। अन्य F-1, E-2, O-1, B-1/B-2 या किसी अन्य गैर-आप्रवासी श्रेणी में हो सकते हैं।
H-1B या L-1 वीज़ा वाले निवेशकों के लिए विश्लेषण अक्सर अधिक प्रभावी होता है क्योंकि ये श्रेणियां दोहरे इरादे को मान्यता देती हैं। कानून स्पष्ट करता है कि H-1B, L, O, P और E श्रेणियों के लिए दोहरे इरादे को मान्यता दी जाती है, और H-1B और L आवेदक केवल इस तथ्य के आधार पर अस्थायी वर्गीकरण को रद्द किए बिना स्थायी निवास प्राप्त कर सकते हैं।
लेकिन एफ-1 वीजा धारक निवेशक का क्या? उस व्यक्ति का क्या जो प्रवेश कर चुका है? क्या होगा यदि किसी व्यक्ति ने बी-2 पंजीकरण कराया हो और बाद में निवेश करने का निर्णय लिया हो, और फिर ईबी-5 के लिए आवेदन किया हो? यदि किसी व्यक्ति को पैरोल पर संयुक्त राज्य अमेरिका में प्रवेश दिया गया हो तो क्या होगा? यदि आवेदक ने थोड़े समय के लिए अनधिकृत रोजगार किया हो तो क्या होगा? यदि निवेशक का आई-485 आवेदन लंबित हो और वह महीनों या वर्षों से प्रतीक्षा कर रहा हो तो क्या होगा?
ये वे प्रश्न हैं जिन्हें नया ज्ञापन आई-485 के निर्णयों में प्रमुखता से सामने ला सकता है।
यूएससीआईएस का बाद का बयान ईबी-5 निवेशकों के लिए महत्वपूर्ण हो सकता है।
मेमो जारी होने के बाद, बिजनेस इनसाइडर द्वारा प्रकाशित एक बयान में यूएससीआईएस ने नई नीति के दायरे को स्पष्ट किया। यूएससीआईएस के प्रवक्ता ज़ैक काहलर ने कहा कि, हालांकि एजेंसी इस नीति को लागू करने पर काम कर रही है, "आर्थिक लाभ प्रदान करने वाले या राष्ट्रीय हित में आवेदन करने वाले लोग संभवतः अपनी वर्तमान प्रक्रिया जारी रख सकेंगे, जबकि अन्य लोगों को व्यक्तिगत परिस्थितियों के आधार पर विदेश में आवेदन करने के लिए कहा जा सकता है।" लेख में यह भी बताया गया है कि यह अभी भी स्पष्ट नहीं है कि यूएससीआईएस यह कैसे निर्धारित करेगा कि कौन से आवेदन आर्थिक लाभ प्रदान करते हैं या राष्ट्रीय हित में हैं।
यह बयान ईबी-5 निवेशकों के लिए महत्वपूर्ण है।
EB-5 योजना मूल रूप से आर्थिक लाभ श्रेणी है। इसके अंतर्गत निवेश और रोजगार सृजन अनिवार्य हैं। EB-5 निवेशक केवल सुविधा के लिए अमेरिकी वाणिज्य विभाग (USCIS) से अमेरिका में रहने की अनुमति नहीं मांग रहे हैं। वे कांग्रेस द्वारा गठित आप्रवासी निवेशक कार्यक्रम के माध्यम से आवेदन कर रहे हैं, जिसका उद्देश्य अमेरिका में पूंजी लाना और अमेरिकी श्रमिकों के लिए रोजगार सृजित करना है।
यह बयान इसलिए भी महत्वपूर्ण है क्योंकि कांग्रेस ने हाल ही में ईबी-5 समायोजन प्रक्रिया पर सीधे तौर पर बात की है। ईबी-5 सुधार और अखंडता अधिनियम द्वारा जोड़े गए आईएनए §245(n) के तहत, यदि ईबी-5 याचिका की स्वीकृति से वीज़ा तुरंत उपलब्ध हो जाता है, तो निवेशक का समायोजन आवेदन "उचित रूप से दायर माना जाएगा", चाहे वह ईबी-5 याचिका के साथ या उसके बाद जमा किया गया हो। यह एक सशक्त वैधानिक भाषा है। यह स्वीकृति की गारंटी नहीं देता है और न ही विवेकाधिकार को समाप्त करता है, लेकिन यह पुष्टि करता है कि कांग्रेस को उम्मीद थी कि पात्र ईबी-5 निवेशक संयुक्त राज्य अमेरिका के भीतर से समायोजन आवेदन दाखिल करने में सक्षम होंगे।
इसलिए यूएससीआईएस के प्रवक्ता का बयान उस बात का समर्थन करता है जो कानून के तहत पहले से ही सच होनी चाहिए: ईबी-5 निवेशकों को उन सामान्य आवेदकों की तरह नहीं माना जाना चाहिए जो कांसुलर प्रक्रिया से बचने की कोशिश कर रहे हैं।
आर्थिक आप्रवासन श्रेणी के आवेदक, अक्सर एक साथ आवेदन दाखिल करने के लिए कांग्रेस द्वारा दी गई विशिष्ट अनुमति पर निर्भर रहते हैं।
लेकिन यह बयान संपूर्ण उत्तर नहीं है। यह कोई नियम नहीं है। यह कोई कानून नहीं है। यह यूएससीआईएस नीति नियमावली का बाध्यकारी प्रावधान भी नहीं है। और यूएससीआईएस ने अभी तक यह परिभाषित नहीं किया है कि "आर्थिक लाभ" या "राष्ट्रीय हित" से उसका क्या तात्पर्य है। औपचारिक दिशानिर्देश जारी होने तक, ईबी-5 निवेशकों को यह नहीं मान लेना चाहिए कि वे इस ज्ञापन से मुक्त हैं। इसके बजाय, उन्हें मामले के आर्थिक लाभ को स्पष्ट रूप से दस्तावेजी रूप से प्रस्तुत करना चाहिए, जिसमें निवेश, रोजगार सृजन, व्यावसायिक गतिविधि, धन का वैध स्रोत और प्रवाह, और कोई भी अन्य तथ्य शामिल हों जो यह दर्शाते हों कि समायोजन ईबी-5 कार्यक्रम के उद्देश्य के अनुरूप है।
यूएससीआईएस के लिए 245(k) समस्या
आईएनए §245(के) यूएससीआईएस की नई स्थिति के लिए सबसे महत्वपूर्ण वैधानिक उत्तरों में से एक है।
धारा 245(के) कई रोजगार-आधारित समायोजन आवेदकों, जिनमें ईबी-5 निवेशक भी शामिल हैं, को सीमित आव्रजन उल्लंघनों के बावजूद एओएस के लिए पात्र बने रहने की अनुमति देता है, यदि अनधिकृत रोजगार, वैध स्थिति बनाए रखने में विफलता, या अंतिम वैध प्रवेश के बाद से अन्य स्थिति उल्लंघन की कुल अवधि 180 दिनों से अधिक नहीं है।
यह तथ्य इतना मायने क्यों रखता हे?
क्योंकि धारा 245(k) से पता चलता है कि कांग्रेस को रोजगार-आधारित आवेदकों से संयुक्त राज्य अमेरिका में स्थिति को समायोजित करने की अपेक्षा थी, इसलिए कांग्रेस ने सीधे यह नहीं कहा: "विदेश जाओ और कांसुलर प्रक्रिया अपनाओ।" इसके बजाय, कांग्रेस ने एक विशिष्ट नियम बनाया जो कुछ रोजगार-आधारित आवेदकों को सीमित-स्थिति उल्लंघन के बाद भी स्थिति को समायोजित करने की अनुमति देता है।
यह बात यूएससीआईएस के उस व्यापक दृष्टिकोण से मेल नहीं खाती कि समायोजन केवल असाधारण मामलों के लिए ही आरक्षित होना चाहिए।
यूएससीआईएस अभी भी यह तर्क दे सकता है कि धारा 245(k) केवल पात्रता को सुरक्षित रखती है, अधिकार को नहीं। यह सच है। समायोजन विवेकाधीन रहता है। लेकिन विवेकाधिकार को किसी नए वैधानिक प्रतिबंध का विकल्प नहीं बनाया जाना चाहिए।
एओएस का एक इतिहास है
नागरिकता में बदलाव दशकों से आव्रजन प्रणाली का एक अभिन्न अंग रहा है। इसे इस तरह से बनाया गया था कि अमेरिका में पहले से रह रहे पात्र आवेदक दूतावास की प्रक्रिया में होने वाली देरी, लागत और व्यवधान के बिना स्थायी निवासी बन सकें।
समय के साथ, कांग्रेस ने एओएस को कुछ मायनों में प्रतिबंधित किया है और कुछ मायनों में विस्तारित किया है। आईएनए की धारा 245(सी) उन कई आवेदकों को प्रतिबंधित करती है जिन्होंने बिना अनुमति के काम किया, अपनी स्थिति बनाए रखने में विफल रहे या प्रवेश की शर्तों का उल्लंघन किया। लेकिन कांग्रेस ने अपवाद भी बनाए हैं। निकट संबंधियों के साथ अलग व्यवहार किया जाता है। रोजगार-आधारित आवेदक धारा 245(के) से लाभान्वित हो सकते हैं। अन्य श्रेणियों के अपने विशेष समायोजन नियम हैं।
वह संरचना महत्वपूर्ण है। इससे पता चलता है कि कांग्रेस को समायोजन को सीमित करने का तरीका पता था। इससे यह भी पता चलता है कि कांग्रेस ने हर मामले में कांसुलर प्रक्रिया को अनिवार्य न करने का विकल्प चुना।
तो कानूनी सवाल यह उठता है: क्या यूएससीआईएस उन कार्यों को पूरा करने के लिए विवेकाधिकार का उपयोग कर सकता है जिन्हें कांग्रेस ने अधिनियमित नहीं किया है?
सरकार का सबसे मजबूत तर्क
यूएससीआईएस के पास एक ठोस तर्क है। आईएनए §245(ए) में विवेकाधीन भाषा का प्रयोग किया गया है। इसमें कहा गया है कि पात्र आवेदक की स्थिति में "परिवर्तन किया जा सकता है"। न्यायालयों और बीआईए ने बार-बार परिवर्तन को विवेकाधीन राहत और कुछ मामलों में प्रशासनिक अनुग्रह के रूप में वर्णित किया है। यूएससीआईएस इस ज्ञापन में इसी भाषा और इतिहास पर बहुत अधिक निर्भर है।
मेमो में यह भी कहा गया है कि अधिकारियों को सभी परिस्थितियों पर विचार करना चाहिए और अपने विवेक के आधार पर समायोजन अस्वीकार करते समय लिखित कारण बताना चाहिए। यह मामला-दर-मामला भाषा महत्वपूर्ण है। संभवतः इसका उद्देश्य इस मेमो का बचाव करना है ताकि यह दावा न किया जाए कि यूएससीआईएस ने कोई बाध्यकारी नया नियम बना दिया है।
सबसे बड़ी चुनौती
सबसे बड़ी चुनौती यह है कि यूएससीआईएस विवेकाधिकार को समायोजन के विरुद्ध एक अनुमान में बदलने की कोशिश कर रहा है। "समायोजन विवेकाधिकार पर निर्भर है, और हम सभी सकारात्मक और नकारात्मक कारकों पर विचार करेंगे" कहने में अंतर है।
और यह कहना कि: “संयुक्त राज्य अमेरिका में आवेदकों को आम तौर पर कांसुलर प्रक्रिया से बाहर निकल जाना चाहिए, जब तक कि वे असाधारण परिस्थितियाँ न दिखाएँ।” पहला कथन पारंपरिक विवेकाधीन निर्णय के दायरे में आता है। दूसरा कथन एक नए पात्रता नियम जैसा लगता है। यह अंतर मुकदमेबाजी में महत्वपूर्ण हो सकता है। यदि यूएससीआईएस अधिकारी मुख्य रूप से कांसुलर प्रक्रिया उपलब्ध होने के कारण आई-485 आवेदनों को अस्वीकार करना शुरू कर देते हैं, तो आवेदक यह तर्क दे सकते हैं कि एजेंसी ने आईएनए §245 के विपरीत कार्य किया, बिना सूचना और टिप्पणी के एक नया विधायी नियम अपनाया, और पूर्व ढांचे के तहत आवेदन करने वाले लोगों के भरोसे के हितों पर विचार करने में विफल रही।
यूएससीआईएस की प्रेस विज्ञप्ति से एजेंसी के लिए अतिरिक्त समस्याएं खड़ी हो सकती हैं। ज्ञापन में अधिक सावधानीपूर्वक कानूनी शब्दों का प्रयोग किया गया है। विज्ञप्ति में कहा गया है कि ग्रीन कार्ड चाहने वाले अस्थायी अप्रवासियों को असाधारण परिस्थितियों को छोड़कर विदेश "वापस लौटना होगा"। यह शब्दावली कहीं अधिक स्पष्ट प्रतीत होती है।
EB-5 निवेशकों को क्या उम्मीद करनी चाहिए?
EB-5 निवेशकों को यह उम्मीद करनी चाहिए कि I-485 फाइलिंग में अब साक्ष्य-आधारित प्रक्रियाएं अधिक प्रभावी होंगी। एक मजबूत समायोजन फाइलिंग के लिए अब EB-5 पात्रता और स्वीकार्यता से कहीं अधिक दस्तावेजीकरण की आवश्यकता हो सकती है। इसमें यह स्पष्टीकरण देना पड़ सकता है कि आवेदक विवेकाधिकार के आधार पर समायोजन का हकदार क्यों है।
प्रासंगिक तथ्यों में वैध प्रवेश, नागरिकता की स्थिति बनाए रखना, वीजा शर्तों का अनुपालन, स्वच्छ आव्रजन इतिहास, धोखाधड़ी या गलत बयानी का अभाव, कर अनुपालन, निवेश निधियों का वैध स्रोत और मार्ग, रोजगार सृजन, व्यावसायिक गतिविधि, पारिवारिक संबंध, सामुदायिक संबंध, संयुक्त राज्य अमेरिका में बच्चों की शिक्षा, कांसुलर प्रक्रिया से होने वाली कठिनाई और संयुक्त राज्य अमेरिका में निवेशक का समग्र योगदान शामिल हो सकते हैं।
धारा 245(k) पर निर्भर निवेशकों को अनधिकृत रोजगार या स्थिति उल्लंघन की अवधि की सावधानीपूर्वक गणना करनी चाहिए। गैर-दोहरे इरादे वाली श्रेणियों में निवेश करने वाले निवेशकों को समय, यात्रा, वीजा आवेदन, प्रवेश और कांसुलर या सीमा अधिकारियों को दिए गए बयानों पर विशेष ध्यान देना चाहिए।
क्या इससे ईबी-5 स्टेटस एडजस्टमेंट की प्रक्रिया समाप्त हो जाती है?
नहीं.
इस ज्ञापन में आईएनए धारा 245(ए) को निरस्त नहीं किया गया है। इसमें समवर्ती फाइलिंग को निरस्त नहीं किया गया है। इसमें धारा 245(के) को निरस्त नहीं किया गया है। इसमें यह नहीं कहा गया है कि ईबी-5 निवेशकों को समायोजन से स्पष्ट रूप से प्रतिबंधित किया गया है।
लेकिन यह एक नई नीतिगत दिशा का संकेत देता है। यूएससीआईएस चाहता है कि अधिकारी समायोजन को असाधारण मानें और कांसुलर प्रोसेसिंग को सामान्य प्रक्रिया के रूप में मानें। ईबी-5 निवेशकों के लिए, इसका मतलब अधिक गहन जांच, अधिक विवेकाधीन अस्वीकृतियां और एजेंसी के अधिकार क्षेत्र की सीमाओं को लेकर अधिक मुकदमेबाजी हो सकती है।
नीचे पंक्ति
मुख्य प्रश्न सीधा सा है: क्या सामाजिक स्थिति का समायोजन एक वैधानिक मार्ग है जिसे कांग्रेस ने संयुक्त राज्य अमेरिका में पात्र आवेदकों के लिए उपलब्ध कराया है, या यह एक असाधारण अपवाद है जिसे केवल दुर्लभ मामलों में ही प्रदान किया जाना चाहिए?
ईबी-5 निवेशकों के लिए इस प्रश्न का उत्तर अत्यंत महत्वपूर्ण है।
कांग्रेस ने स्थिति समायोजन का प्रावधान बनाया। कांग्रेस ने रोजगार-आधारित समायोजन का प्रावधान बनाया। कांग्रेस ने धारा 245(k) बनाई, जो स्पष्ट रूप से कई रोजगार-आधारित आवेदकों को सीमित स्थिति संबंधी समस्याओं के बावजूद स्थिति में समायोजन करने की अनुमति देती है।
यूएससीआईएस आवेदकों से विवेकाधिकार के अनुकूल प्रयोग के लिए योग्यता की अपेक्षा कर सकता है। लेकिन अगर यूएससीआईएस विवेकाधिकार का प्रयोग करके ऐसा समायोजन करता है जो सामान्य मामलों में उपलब्ध नहीं है, जबकि कांग्रेस ने इसकी अनुमति दी है, तो उसे गंभीर कानूनी चुनौतियों का सामना करना पड़ सकता है।
फिलहाल, EB-5 निवेशकों को I-485 को सिर्फ एक औपचारिक फाइलिंग से कहीं अधिक समझना चाहिए। यह एक विवेकाधीन आवेदन है, और इस नए ज्ञापन के तहत, विवेकाधीन रिकॉर्ड पहले से कहीं अधिक महत्वपूर्ण हो सकता है।
अस्वीकरण: इस लेख में व्यक्त विचार पूरी तरह से लेखक के विचार हैं और जरूरी नहीं कि यह प्रकाशक, उसके कर्मचारियों के विचारों का प्रतिनिधित्व करते हों। या उसके सहयोगी। इस वेबसाइट पर पाई गई जानकारी का उद्देश्य सामान्य जानकारी होना है; यह कानूनी या वित्तीय सलाह नहीं है. विशिष्ट कानूनी या वित्तीय सलाह केवल एक लाइसेंस प्राप्त पेशेवर द्वारा ही दी जा सकती है जिसे आपकी विशेष स्थिति के सभी तथ्यों और परिस्थितियों की पूरी जानकारी हो। आपको EB-5 कार्यक्रम में भाग लेने से पहले कानूनी, आव्रजन और वित्तीय विशेषज्ञों से परामर्श लेना चाहिए। इस वेबसाइट पर प्रश्न पोस्ट करने से वकील-ग्राहक संबंध नहीं बनता है। आपके द्वारा पोस्ट किए गए सभी प्रश्न जनता के लिए उपलब्ध होंगे; अपने प्रश्न में गोपनीय जानकारी शामिल न करें.
