(जुलाई 2025 में समीक्षित)
ईबी-5 कार्यक्रम कैसे अमेरिकी निवास के लिए एक विनियमित मार्ग के रूप में विकसित हुआ
1990 में आव्रजन अधिनियम (IMMACT90) के तहत इसके निर्माण के बाद से, ईबी-5 आप्रवासी निवेशक कार्यक्रम विदेशी निवेशकों के लिए एक विशिष्ट मार्ग से विकसित होकर यह अमेरिकी आव्रजन नीति का एक अत्यधिक विनियमित और महत्वपूर्ण घटक बन गया है। शुरुआत में रोजगार सृजन निवेश के माध्यम से अमेरिकी अर्थव्यवस्था को बढ़ावा देने के लिए डिज़ाइन किया गया यह कार्यक्रम 1993 में अधिक भागीदारी को आकर्षित करने के लिए क्षेत्रीय केंद्रों की स्थापना के साथ विस्तारित हुआ। हालाँकि, 1990 के दशक में घोटालों और धोखाधड़ी के कारण कड़े नियम लागू हुए, जिनमें धन के वैध स्रोत की आवश्यकता थी और रिटर्न की गारंटी को समाप्त कर दिया गया। यूएससीआईएस के भीतर विशेष निरीक्षण इकाइयों के निर्माण और केंद्रीकृत प्रसंस्करण के साथ 2000 और 2010 के दशक में सुधार जारी रहे। 5 का ईबी-2022 सुधार और अखंडता अधिनियम इस कार्यक्रम का अब तक का सबसे महत्वपूर्ण सुधार है, जिसमें निवेश सीमा बढ़ाई गई, आरक्षित वीज़ा श्रेणियों को शामिल किया गया, और निवेशकों की सुरक्षा और कार्यक्रम की अखंडता सुनिश्चित करने के लिए अधिक पारदर्शिता और अनुपालन को अनिवार्य बनाया गया। आज, ईबी-5 निवेशकों के लिए अमेरिकी निवास का एक प्रमुख मार्ग बना हुआ है, हालाँकि यह अपने शुरुआती वर्षों की तुलना में कहीं अधिक सख्त दिशानिर्देशों के तहत संचालित होता है।
EB-5 वीज़ा इतिहास
EB-5 आप्रवासी निवेश कार्यक्रम यह संयुक्त राज्य अमेरिका कांग्रेस के 1990 के आव्रजन अधिनियम (IMMACT90) द्वारा बनाया गया था। इस अधिनियम ने अमेरिकी आव्रजन प्रणाली का महत्वपूर्ण पुनर्गठन किया और गैर-आप्रवासी वीज़ा श्रेणियों, निर्वासन नियमों, कानूनी आव्रजन सीमाओं में वृद्धि आदि में बदलाव किए। कांग्रेस ने अमेरिकी अर्थव्यवस्था को प्रोत्साहित करने के लिए EB-5 कार्यक्रम की स्थापना की, ताकि अमेरिकी वाणिज्यिक उद्यमों में निवेश करने वाले विदेशी उद्यमियों को संयुक्त राज्य अमेरिका में स्थायी रूप से रहने और काम करने का अवसर मिल सके। 1992 में, कांग्रेस ने आप्रवासी निवेशक पायलट कार्यक्रम की स्थापना की, जिसे EB-1993 वीज़ा कार्यक्रम में रुचि बढ़ाने के लिए 5 में लागू किया गया था। इस नए पायलट कार्यक्रम ने ईबी-5 क्षेत्रीय केंद्र. क्षेत्रीय केंद्र व्यावसायिक संस्थाएँ हैं जो EB-5 निवेशों को प्रशासित करने और नौकरियाँ पैदा करने के लिए संयुक्त राज्य नागरिकता और आव्रजन सेवा (USCIS) से विशेष पदनाम प्राप्त करते हैं।
5 के दशक के EB-1990 वीज़ा सुधार
5 के दशक के अंत में EB-1990 कार्यक्रम में कई बड़े बदलाव किए गए। ये बदलाव EB-5 निवेशों में ढीले विनियमन प्रवर्तन और धोखाधड़ी की खोज के कारण किए गए थे। यूएस डिस्ट्रिक्ट कोर्ट के यूएस बनाम ओ'कॉनर मामले में दिए गए फैसले ने धोखाधड़ी वाली EB-5 निवेश योजनाओं का पर्दाफाश किया। USCIS की अपील इकाई, प्रशासनिक अपील कार्यालय (AAO) ने 5 में EB-1998 वीज़ा आवश्यकताओं में बदलाव जारी किए। इन बदलावों के तहत निवेशकों को यह सबूत देना ज़रूरी था कि EB-5 निवेश वैध स्रोतों से उत्पन्न हुए हैं, यह सबूत कि निवेशक व्यक्तिगत रूप से अपने EB-5 प्रोजेक्ट से जुड़े हुए हैं, और उन्होंने निवेश रिटर्न गारंटी को प्रतिबंधित कर दिया। USCIS ने इन नए EB-5 वीज़ा नियमों को पूर्वव्यापी रूप से पूर्व EB-5 मामलों पर लागू करने का प्रयास किया। हालाँकि, चांग बनाम यूएस के फैसले ने इस प्रथा को अवैध बना दिया। नए नियमों के लागू होने के बाद EB-5 आवेदकों की संख्या में काफी गिरावट आई।
1990 के दशक के दौरान यूएससीआईएस प्रशासनिक अपील कार्यालय द्वारा चार अत्यंत महत्वपूर्ण मिसाली फैसले भी लिए गए थे। एएओ यह सुनिश्चित करने का प्रयास करता है कि ईबी-5 नियम सभी नए आवेदनों पर समान रूप से लागू हों। उदाहरण के लिए, यदि किसी ईबी-5 आवेदन में पहले से संबोधित न किया गया कोई मुद्दा एकतरफा तय किया जाता है, तो उसी मुद्दे वाले भविष्य के आवेदनों को भी उसी तरह से संबोधित किया जाना चाहिए। जब एएओ किसी ईबी-5 आवेदन में ऐसा निर्णय लेता है जो भविष्य के आवेदनों को इस तरह प्रभावित करेगा, तो उन फैसलों को मिसाली फैसले कहा जाता है। 1990 के दशक के चार महत्वपूर्ण मिसाली फैसले, जो आज भी वर्तमान आवेदनों पर बाध्यकारी हैं। EB-5 अनुप्रयोगमैटर ऑफ़ हो, मैटर ऑफ़ इज़ुमी, मैटर ऑफ़ ह्सिउंग और मैटर ऑफ़ सोफ़ीसी हैं। इन निर्णयों में, एएओ ने कार्यक्रम की आवश्यकताओं पर महत्वपूर्ण निर्णय लिए, जिनमें ईबी-5 निवेश स्वीकार करने वाली वाणिज्यिक इकाई का प्रकार, वित्तपोषण के कानूनी स्रोत की योग्यताएँ और निवेश का प्रबंधन कैसे किया जा सकता है, शामिल हैं।
5 के दशक के EB-2000 वीज़ा सुधार
कांग्रेस ने EB-2003 कार्यक्रम को पुनर्जीवित करने में मदद के लिए 5 का बेसिक पायलट प्रोग्राम एक्सटेंशन और विस्तार अधिनियम पारित किया। इस अधिनियम के तहत सरकारी लेखा कार्यालय (GAO) को EB-5 वीज़ा कार्यक्रम की गहन जांच करने की आवश्यकता थी। इस जांच से पता चला कि ईबी-10,000 कार्यक्रम के लिए आवंटित 5 वीजा का केवल एक अंश वास्तव में हर साल दिया जा रहा था। इस खोज ने और अधिक कार्यक्रम सुधारों को प्रेरित किया। एक सुधार 2005 में निवेशक और क्षेत्रीय केंद्र इकाई (आईआरसीयू) का निर्माण था। यूएससीआईएस की इस विशेष इकाई के पास ईबी-5 कार्यक्रम की निगरानी है जिसमें केस ऑडिटिंग, फॉर्म डिजाइन, विनियमन विकास और नीति निर्माण शामिल है। आईआरसीयू के गठन से ईबी-5 कार्यक्रम में बेहतर समन्वय और विश्वसनीयता बढ़ी है।
EB-5 नीति 2010 में परिवर्तन
यूएससीआईएस ने 5 में संशोधित ईबी-2009 नीति दिशानिर्देश जारी किए। यूएससीआईएस ने ईबी-5 प्रसंस्करण को कैलिफ़ोर्निया सेवा केंद्र (सीएससी) में केंद्रीकृत कर दिया, जबकि पहले यह प्रसंस्करण दो अलग-अलग केंद्रों - कैलिफ़ोर्निया और टेक्सास - में होता था। अभी तक स्थायी न होने के बावजूद, ईबी-5 कार्यक्रम को लगातार पुनर्प्राधिकृत किया गया है। 2009 में, राष्ट्रपति ओबामा ने ईबी-5 अप्रवासी निवेशक पायलट कार्यक्रम को 30 सितंबर, 2012 तक बढ़ा दिया। राष्ट्रपति ओबामा ने 28 सितंबर, 2012 को तीन साल के विस्तार को पुनः अधिकृत किया, जिससे ईबी-5 क्षेत्रीय केंद्र पायलट कार्यक्रम 2015 तक विस्तारित हो जाएगा।
5 के दशक में EB-2020 उद्योग में विकास
EB-5 सुधार और अखंडता अधिनियम 2022 ने नए सुरक्षा उपायों, सख्त अनुपालन आवश्यकताओं और अद्यतन निवेश सीमाओं को लागू करके EB-5 उद्योग को महत्वपूर्ण रूप से नया रूप दिया। 15 मार्च, 2022 को अधिनियमित, इस अधिनियम ने EB-5 क्षेत्रीय केंद्र कार्यक्रम को 2027 में समाप्त होने के बाद 2021 तक पुनः अधिकृत किया, जिससे निवेशकों को स्थिरता और विश्वास प्राप्त हुआ। इसने लक्षित रोजगार क्षेत्रों (TEAs), जैसे ग्रामीण या उच्च-बेरोजगारी क्षेत्रों, में परियोजनाओं के लिए न्यूनतम निवेश राशि को बढ़ाकर $800,000 कर दिया, और अन्य सभी क्षेत्रों के लिए $1,050,000 कर दिया। इस अधिनियम ने कम सेवा वाले क्षेत्रों में निवेश को प्रोत्साहित करने के लिए ग्रामीण, उच्च-बेरोजगारी और बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए नए वीज़ा सेट-साइड भी बनाए। महत्वपूर्ण रूप से, इसने निवेशकों को धोखाधड़ी और धन के दुरुपयोग से बचाने के लिए नियमित ऑडिट, निधि प्रशासन आवश्यकताओं और क्षेत्रीय केंद्रों की अधिक निगरानी के माध्यम से अधिक पारदर्शिता और जवाबदेही को अनिवार्य किया। कानून में समवर्ती फाइलिंग की भी व्यवस्था की गई, जिससे अमेरिका में पहले से मौजूद निवेशकों को अपनी ईबी-5 याचिका के साथ ही स्थिति समायोजन के लिए आवेदन करने की अनुमति मिल गई, जिससे अनुमोदन की प्रतीक्षा करते समय अमेरिका में रहने और काम करने की उनकी क्षमता में तेजी आ गई।