फ्रेडरिक डब्ल्यू. वोइग्टमैन द्वारा
कोविड-19 महामारी के कारण व्यक्तिगत, पारिवारिक, राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर जान-माल की हानि, आर्थिक तबाही, सामाजिक अशांति और अराजकता के रूप में जो भयावह नुकसान हुआ है, उसे कम करके नहीं आंका जा सकता और संभवतः इसे कभी भी पूरी तरह से मापा नहीं जा सकेगा। महामारी के दीर्घकालिक प्रभाव ईबी-5 क्षेत्रीय केंद्र परियोजनाएं और प्रत्यक्ष EB-5 परियोजनाएँ इसी तरह व्यापक स्तर पर समझना और मापना भी मुश्किल है। हालाँकि, कुछ क्षेत्र ऐसे हैं, जिनमें EB-5 के मामले स्पष्ट रूप से प्रभावित हुए हैं, कम से कम अल्पावधि में तो।
इसके हृदय में, ईबी-5 आप्रवासी निवेशक कानून यह एक निवेश और रोजगार सृजन कार्यक्रम है। अमेरिकी सरकार की, अच्छे और बुरे आर्थिक समय में, संयुक्त राज्य अमेरिका में विदेशी निवेश को बढ़ावा देने और योग्य अमेरिकी श्रमिकों के लिए नौकरी की वृद्धि को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण रुचि है, विशेष रूप से उच्च बेरोजगारी वाले क्षेत्रों में। EB-5 एक आदर्श "क्विड प्रो क्वो" है जिसमें विदेशी निवेशक को जोखिम भरा निवेश करने और रोजगार सृजन के बदले में महत्वपूर्ण अमेरिकी आव्रजन लाभ मिलते हैं। अमेरिकी कर्मचारियों के लिए 10 पूर्णकालिक पद.
ये EB-5 निवेशक कौन हैं? वे मूलतः व्यवसायी, उद्यमी, उच्च निवल संपत्ति वाले व्यक्ति और आर्थिक गतिविधि के संचालक हैं[1]इसलिए, चूंकि महामारी ने सिर्फ़ संयुक्त राज्य अमेरिका में ही नहीं, बल्कि दुनिया भर में बड़े और छोटे व्यवसायों के लिए तबाही मचाई है, इसलिए यह तर्क दिया जा सकता है कि महामारी का EB-5 निवेशकों के व्यवसायों पर भी समान प्रभाव पड़ा। जब कोई अमेरिकी व्यवसाय इसलिए पीड़ित होता है क्योंकि उसे कर्मचारियों को छुट्टी देनी पड़ती है, महत्वपूर्ण राजस्व खोना पड़ता है, स्थानीय या राज्यव्यापी घर पर रहने के आदेशों का पालन करना पड़ता है, तो उसे अपने दरवाज़े खुले रखने में भी कठिनाई हो सकती है। जब कोई EB-5 व्यवसाय इन समान प्रभावों से पीड़ित होता है और परिणामस्वरूप वह अपनी व्यावसायिक योजना में अनुमानित/वादा किए गए रोजगार सृजित करने में असमर्थ होता है, तो विदेशी EB-5 निवेशक के लिए व्यापक आव्रजन परिणाम होते हैं।
क्षेत्रीय केंद्रों के साथ जांच आम तौर पर सकारात्मक रही है
कुल मिलाकर, अधिकांश क्षेत्रीय केंद्र परियोजनाएं अच्छी चल रही हैं। निवेशकों को पुनर्भुगतान ईबी-5 सौदों के लिए निर्धारित समय पर काम जारी रहा जो पहले से ही परिपक्व थे और इस प्रकार महामारी के कुछ अधिक गंभीर प्रभावों से बच गए। अधिकांश सक्रिय क्षेत्रीय केंद्र परियोजनाएं जो महत्वपूर्ण पूर्व-पट्टे और बुनियादी ढांचे के साथ कार्यालय भवनों के निर्माण पर केंद्रित थीं, उन्होंने महामारी को भी संभाला है।
कई ईबी-5 क्षेत्रीय केंद्र परियोजनाएं वाणिज्यिक अचल संपत्ति पर ध्यान केंद्रित करती हैं। उदाहरण के लिए, सिलिकॉन वैली मल्टी-फ़ैमिली यूनिट लीज़ दरें 40% तक कम हो गई हैं, वाणिज्यिक पट्टे आमतौर पर पाँच साल या उससे ज़्यादा समय के होते हैं, इसलिए मकान मालिक मूल्य निर्धारण के मामले में अपनी सीमा बनाए रख सकते हैं।
होटलों को मुख्य रूप से कम भीड़ के कारण परेशानी का सामना करना पड़ा
ईबी-5 क्षेत्रीय केंद्र परियोजना प्रकार जिसने महामारी से सबसे अधिक प्रभाव का अनुभव किया, वह होटल उद्योग में है, लेकिन अधिकांश ने अनुमानित अधिभोग से कम पर परिचालन जारी रखा है। हमने कुछ देखा है आतिथ्य और आवासीय परियोजनाएं हालांकि, यह उतना अच्छा प्रदर्शन नहीं कर रहा है, जिसके परिणामस्वरूप बंद और मुकदमेबाजी हो रही है। कई प्रभाव क्षेत्रीय/भौगोलिक रूप से संबंधित प्रतीत होते हैं, जो स्थानीय आर्थिक मंदी की गंभीरता पर निर्भर करता है।
इसके अलावा, नवंबर 2020 में अमेरिकन होटल एंड लॉजिंग एसोसिएशन के होटल आँकड़े दर्शाते हैं कि लगभग 70% होटल वित्तीय सहायता के बिना अगले छह महीने तक नहीं चल पाएंगे। बैंक तीन से छह महीने की स्थगन प्रदान करने में सक्षम हो सकते हैं, लेकिन बस इतना ही। गर्म बाजार अवकाश यात्रा के साथ तेजी से ठीक हो जाएंगे, जबकि कॉर्पोरेट और समूह बाजार जिन्हें सम्मेलन यात्रा की आवश्यकता होती है, उन्हें व्यावसायिक यात्रा और आमने-सामने की बैठकों की आवश्यकता के बिना वस्तुतः सौदों को बंद करने की नई वास्तविकता के कारण ठीक होने में अधिक समय लगेगा।
नई EB-5 परियोजनाओं की बिक्री कम हुई, लेकिन अब बढ़ रही है
ईबी-5 क्षेत्रीय केंद्रों द्वारा अनुभव किया गया सबसे बड़ा प्रभाव परियोजनाओं की नई बिक्री प्रतीत होता है। यह व्यापक रूप से अनुमान लगाया गया था कि 2020 की पहली तिमाही धीमी होगी, क्योंकि बाजार ने नए निवेश स्तर को समायोजित किया और नवंबर 1 की पिछली समयसीमा के निवेश की भीड़ के बाद लीड की पाइपलाइन ने खुद को फिर से भर लिया। महामारी की अनिश्चितता, किसी भी तरह की समयसीमा के बिना, संभावित निवेशक ग्राहकों की निर्णय लेने की क्षमता को वर्ष की दूसरी छमाही में काफी पीछे धकेल दिया, और यहां तक कि लीड का एक छोटा पूल था। एक क्षेत्रीय केंद्र के अनुसार, इस मोर्चे पर सुधार हुआ है, क्योंकि लीड निवेश करने का निर्णय लेने में अधिक सहज हो गए हैं, भले ही कुछ COVID-संबंधित अनिश्चितता बनी हुई है। हममें से अधिकांश की तरह, कई संभावित ईबी-2019 निवेशक और उनके परिवार उस बिंदु पर पहुंच गए हैं जहां उन्हें उन चीजों पर आगे बढ़ने की जरूरत है जो वे करना चाहते हैं, भले ही महामारी पूरी तरह से कम न हुई हो।
प्रत्यक्ष ईबी-5 निवेशकों ने इसका सबसे अधिक प्रभाव महसूस किया है
जहाँ तक प्रत्यक्ष EB-5 निवेशकों का सवाल है, तो इसके कारण और प्रभाव क्षेत्रीय केंद्र परियोजना की समस्याओं के समान ही हैं, लेकिन अधिकांश प्रत्यक्ष EB-5 ग्राहक केवल अपने दरवाज़े खुले रखने के बारे में चिंतित हैं; सशर्त निवास प्रक्रिया में वे किस चरण पर हैं, इस पर निर्भर करते हुए, उनके निवेश को बनाए रखने और आवश्यक मात्रा में नौकरियाँ सृजित करने की उनकी क्षमता गंभीर रूप से ख़तरे में पड़ सकती है। संयुक्त राज्य अमेरिका में बने रहने की उनकी क्षमता ही दांव पर है।
प्रत्यक्ष EB-5 निवेशक नौकरी सृजन के समय को लेकर चिंतित हैं, जिनमें से अधिकांश को आर्थिक वास्तविकताओं के कारण महामारी के दौरान निलंबित कर दिया गया है। समय सारिणी और व्यवसाय योजना अनुमान "खिड़की से बाहर" हैं और यह प्रत्यक्ष EB-5 निवेशकों पर तनाव डालता है जो USCIS द्वारा उनके लंबित समीक्षा की प्रतीक्षा कर रहे हैं मैं - 526 or मैं - 829 और अपरिहार्य प्रतीत होने वाली बात से डरना साक्ष्य हेतु अनुरोध (आरएफई)जिसके लिए संभवतः ऐसे साक्ष्य की आवश्यकता होगी जो उनके पास अभी तक उपलब्ध नहीं हैं।
इन व्यवसाय मालिकों के मन में PPP या EIDL ऋण जैसे मुद्दों के बारे में असंख्य प्रश्न हैं: क्या वे इसके लिए पात्र हैं? क्या यह उनके आव्रजन मामले को प्रभावित करेगा? क्या होगा यदि उन्हें कर्मचारियों को छुट्टी देनी पड़े या पूर्णकालिक कर्मचारियों के लिए अस्थायी रूप से घंटों में कटौती करनी पड़े? प्रत्यक्ष EB-5 निवेशक, जो लगभग सभी छोटे व्यवसाय के मालिक हैं, ने COVID-19 के आर्थिक प्रभावों का खामियाजा उठाया है।
ईबी-19 आव्रजन मामलों के लिए कोविड-5 प्रभाव क्या मायने रखेगा, यह निर्धारित करने में समय ही सब कुछ है
EB-5 का प्रारंभिक चरण (I-526 लंबित)
तो, इन सभी प्रभावों का ईबी-5 निवेशक के लिए क्या मतलब है, जिसका I-526 अभी भी लंबित है? दुर्भाग्य से प्रक्रिया के शुरुआती चरण में लोगों के लिए, ईबी-5 मामले पर महामारी से संबंधित प्रभाव उन्हें सबसे अधिक खतरे में डालते हैं और सबसे अधिक आव्रजन जोखिम के साथ। यदि नया वाणिज्यिक उद्यम (एनसीई), चाहे वह प्रत्यक्ष परियोजना हो या क्षेत्रीय केंद्र परियोजना, जीवित रहने में असमर्थ है, तो संभावित परिणाम यह है कि I-526 को USCIS द्वारा अस्वीकार कर दिया जाएगा। और यदि निवेशक नए निवेश करना चाहते हैं और नई याचिकाएँ दायर करना चाहते हैं, तो उन्हें अपनी शर्तों के मामले में लाइन के पीछे जाना होगा। प्राथमिकता तिथियाँ.
ईबी-5 का मध्य चरण (पूर्व-सशर्त निवास)
यदि I-526 याचिका स्वीकृत हो गई है, लेकिन सशर्त निवास स्थिति अभी तक प्रदान नहीं की गई है, या तो स्थिति के समायोजन या आप्रवासी वीजा प्रसंस्करण के माध्यम से, तो NCE के बाद के बंद होने की जानकारी आप्रवासी वीजा साक्षात्कार के दौरान मिलने की अधिक संभावना है, न कि USCIS द्वारा इसके दौरान। मैं - 485 निर्णय। किसी भी मामले में, यदि दूतावास/वाणिज्य दूतावास या USCIS द्वारा पता लगाया जाता है, तो सशर्त निवास प्रदान किए जाने से पहले व्यवसाय को बंद करना निवास से इनकार करने का आधार होगा। ऐसे निवेशक के लिए "सौभाग्य की बात" नवंबर 2019 में लागू होने वाले परिवर्तनों में से एक होगी: प्राथमिकता तिथि प्रतिधारण। एक निवेशक जिसके पास स्वीकृत I-526 याचिका है, जिसे धोखाधड़ी के कारण रद्द नहीं किया गया है, वह किसी भी बाद की I-526 याचिका के लिए प्राथमिकता तिथि को बनाए रखने में सक्षम है।
इस प्रकार की प्राथमिकता तिथि बनाए रखना चीनी और वियतनामी EB-5 निवेशकों के लिए महत्वपूर्ण होगा, जिनके पास स्वीकृत I-526 याचिकाएं हैं, लेकिन जिनकी EB-5 परियोजनाएं महामारी के कारण बच नहीं पाएंगी।
EB-5 का अंतिम चरण (I-829 लंबित या आगामी)
If सशर्त निवास यदि एनसीई स्वीकृत हो गया है और निरंतरता अवधि के दौरान एनसीई बंद हो जाता है, तो सशर्त निवासी ईबी-5 निवेशक अभी भी शर्त को हटाने में सक्षम हो सकता है, यदि एनसीई ने सशर्त निवास अवधि के भीतर आवश्यक नौकरियों का सृजन किया है, चाहे वह प्रत्यक्ष हो या क्षेत्रीय केंद्र के मामले में अप्रत्यक्ष हो। [2] ऐसी कोई आवश्यकता नहीं है कि सृजित नौकरियों को बनाए रखा जाए। सृजित होने के समय, नौकरियों को केवल पूर्णकालिक होना चाहिए और स्थायी माना जाना चाहिए (कम से कम दो साल तक चलने के लिए विचार किया गया)।
यदि निवेश को बनाए नहीं रखा जा सकता है, या परियोजना के साथ महामारी से संबंधित आर्थिक मुद्दों के कारण नौकरियां नहीं बनाई गई हैं/नहीं बनाई जा सकती हैं, तो क्या होगा? इसका उत्तर समय और आवश्यकता को पूरा न करने के कारण से संबंधित है। यदि नौकरी सृजन में बस देरी हो रही है, तो EB-5 आवश्यकताएँ सशर्त अवधि के बाद "उचित समय के भीतर" नौकरी सृजन की अनुमति देती हैं। USCIS नीति मैनुअल इस "उचित समय" को सशर्त निवास के अनुदान के तीन साल के भीतर बताता है।
"आप्रवासी निवेशक के आने के तीन साल से अधिक समय बाद नौकरियों के सृजन का अनुमान है।
सशर्त स्थायी निवासी स्थिति में प्रवेश या समायोजन आमतौर पर
उचित समय के भीतर बनाया गया नहीं माना जाएगा जब तक चरम परिस्थितियाँ [10] प्रस्तुत हैं।"
इस खंड के फुटनोट 10 में "अत्यंत गंभीर परिस्थितियों" के उदाहरण के रूप में "अप्रत्याशित घटना" का उल्लेख किया गया है। किसी भी तूफान, भूकंप या अन्य प्राकृतिक आपदा से कहीं अधिक, यह सबसे बड़ी आपदाओं में से एक है। अप्रत्याशित घटना पिछली सदी की सबसे बड़ी घटना कोविड-19 महामारी रही है। इसलिए, यदि कोई EB-5 निवेशक यह दिखा सकता है कि महामारी ने NCE द्वारा रोजगार सृजन को कैसे रोका या विलंबित किया और इस बात का प्रमाणिक साक्ष्य प्रदान करता है कि आवश्यक नौकरियां कब सृजित होंगी, तो ऐसा लगता है कि निवेशक को शर्तों को हटाने की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए कम से कम एक अतिरिक्त वर्ष, यदि अधिक नहीं, दिया जाएगा।[3]
भौतिक परिवर्तन नियम कुछ निवेशकों के लिए “दिन बचा सकता है”
यदि अंतर्निहित NCE व्यवसाय जीवित नहीं रह सकता है, लेकिन सशर्त निवासी EB-5 निवेशक NCE इकाई को सक्रिय रख सकता है और किसी अन्य व्यवसाय मॉडल में बदलाव कर सकता है, तो USCIS नीति मैनुअल में भौतिक परिवर्तन की USCIS की परिभाषा के कारण शर्त को अभी भी हटाया जा सकता है। खंड 6, भाग G, अध्याय 5.C में "भौतिक परिवर्तन" पर चर्चा की गई है, जिसमें कहा गया है कि "किसी निवेश को आगे उस तरीके से भी लगाया जा सकता है, जिसकी प्रारंभिक फॉर्म I-526 में कल्पना नहीं की गई है, जब तक कि आगे की तैनाती अन्यथा जोखिम में पूंजी को बनाए रखने की आवश्यकता को पूरा करती है।” प्रारंभिक व्यवसाय योजना/मॉडल को सद्भावनापूर्वक दायर किया जाना था, लेकिन सशर्त निवास अवधि के दौरान होने वाले परिवर्तन, चाहे महामारी के कारण हों या नहीं, उन्हें भौतिक नहीं माना जाएगा और इसलिए, परिवर्तन के बावजूद शर्त आवश्यकताओं को हटाने की आवश्यकता अभी भी पूरी की जा सकती है।
निष्कर्ष में, पूर्ण कोविड-19 महामारी के प्रभाव वैश्विक स्तर पर या यहां तक कि ईबी-5 की समग्र स्थिति के संदर्भ में भी मापना मुश्किल है। प्रत्येक व्यवसाय, चाहे वह क्षेत्रीय केंद्र परियोजना हो या प्रत्यक्ष परियोजना, महामारी के परिणामस्वरूप होने वाली आर्थिक तबाही से निपटने में अपनी अनूठी चुनौतियों का सामना करता है, और प्रत्येक परियोजना प्रबंधक, निवेशक और आव्रजन वकील आर्थिक सुधार और आव्रजन की सफलता के लिए, दोनों पक्षों को मिलकर शमनकारी रणनीतियां बनानी होंगी।
[1] यह सच है कि प्रत्यक्ष EB-5 निवेशक पारंपरिक रूप से क्षेत्रीय केंद्र परियोजनाओं में EB-5 निवेशकों की तुलना में अधिक उद्यमी होते हैं, जहां EB-5 परियोजना का प्रबंधन और निर्देशन करने की सीमित क्षमता होती है, लेकिन कई क्षेत्रीय केंद्र निवेशक अतिरिक्त तरीकों से अमेरिकी अर्थव्यवस्था में योगदान करते हैं, अधिकांशतः अचल संपत्ति खरीदकर, स्कूल की ट्यूशन फीस का भुगतान करके, आदि, लेकिन इसके अतिरिक्त, ये व्यक्ति अक्सर संयुक्त राज्य अमेरिका में अपना स्वयं का व्यवसाय भी शुरू कर देते हैं, क्योंकि क्षेत्रीय केंद्र निवेशक होना अपने आप में कोई पूर्णकालिक नौकरी नहीं है।
[2] 8 सीएफआर §216.6(सी)(1)(iii) के अनुसार, निवेशक को पूरे दो साल की निवेश अवधि के दौरान निवेश को बनाए रखना चाहिए, लेकिन कानूनी सलाहकार यह तर्क दे सकते हैं कि हालांकि व्यवसाय बंद हो गया, लेकिन निवेशक को निवेश मूलधन की वापसी नहीं मिली और इस प्रकार उसने संधारण आवश्यकता का अनुपालन किया। यूएससीआईएस संभवतः यह स्थिति लेगा कि यदि व्यवसाय संधारण अवधि के दौरान बंद हो जाता है, तो निवेशित पूंजी अब जोखिम में नहीं थी। यूएससीआईएस नीति मैनुअल इस बिंदु पर स्पष्ट नहीं है, लेकिन मैनुअल और विनियमन दोनों ही आवश्यकता को पूरा करने के रूप में सद्भावना और पर्याप्त अनुपालन का हवाला देते हैं।
[3] नवीनतम USCIS प्रसंस्करण समय रिपोर्ट के अनुसार, देखें https://egov.uscis.gov/processing-times/, I-829 के मामले में निर्णय लेने में 37 से 248 महीने लग रहे हैं। यह संभावना है कि यदि आवश्यक नौकरियाँ पैदा की जानी हैं, तो वे निश्चित रूप से उस समय तक पैदा हो जाएँगी जब USCIS किसी भी निवेशक की I-829 याचिका पर RFE जारी करेगा।
फ्रेड्रिक डब्ल्यू वोइग्टमैन
ओहियो स्टेट यूनिवर्सिटी और कैपिटल यूनिवर्सिटी लॉ स्कूल से स्नातक फ्रेडरिक डब्ल्यू. वोइग्टमैन, वुडलैंड हिल्स और अर्काडिया, कैलिफोर्निया में कार्यालयों के साथ फ्रेड वोइग्टमैन, पीसी के लॉ ऑफिस के मालिक हैं। उन्हें ओहियो और कैलिफोर्निया में कानून का अभ्यास करने की अनुमति है। वोइग्टमैन का अभ्यास निवेशकों, नियोक्ताओं और क्षेत्रीय केंद्रों के लिए कानूनी सेवाएं प्रदान करता है, और वह आव्रजन वकीलों के लिए एक संरक्षक और सलाहकार हैं। उन्होंने आव्रजन पर लेख लिखे हैं और विभिन्न रोजगार-आधारित आव्रजन मुद्दों पर बात की है।
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