सुज़ैन लाज़िकी द्वारा
साक्ष्य के लिए अनुरोध (आरएफई) I-526 याचिकाएँ अक्सर यह कथन शामिल होता है: "व्यवसाय योजना की समीक्षा करने पर, यूएससीआईएस पाता है कि रिकॉर्ड में मौजूद साक्ष्य यह स्थापित नहीं करते हैं कि व्यवसाय योजना मैटर ऑफ हो के अनुरूप है।"[1] ऐसे RFE का जवाब देने के लिए रणनीति की आवश्यकता होती है। किसी को USCIS के सवालों और व्यवसाय योजना के बारे में चिंताओं को समझना चाहिए, और सवालों का जवाब इस तरह से देना चाहिए जिससे भौतिक परिवर्तन की समस्याओं से बचा जा सके। RFE प्रतिक्रिया केवल मूल I-526 व्यवसाय योजना को प्रतिस्थापित नहीं कर सकती है, बल्कि पूरक जानकारी और साक्ष्य प्रदान करना चाहिए जो I-526 योजना को “मैटर ऑफ़ हो अनुपालन” मानक को पूरा करने में मदद करता है।
I. व्यवसाय योजना से संबंधित RFE प्रश्नों को समझना
A. टेम्पलेट RFE सामग्री और याचिका-विशिष्ट सामग्री के बीच अंतर करें
I-526 RFE का प्रत्येक भाग किसी कमी की पहचान नहीं करता या कोई प्रश्न नहीं पूछता।
I-526 RFE में आम तौर पर व्यवसाय योजना के बारे में प्रश्न “नौकरी सृजन” शीर्षक वाले अनुभाग में प्रस्तुत किए जाते हैं। विषय याचिका से संबंधित विशिष्ट प्रश्न इस अनुभाग के मध्य में, बॉयलरप्लेट सामग्री से घिरे हुए दिखाई देते हैं।
नौकरी सृजन अनुभाग आम तौर पर टेम्पलेट भाषा के साथ शुरू होता है जो 8 सीएफआर 204.6 में विनियमों में व्यवसाय योजना की आवश्यकता की समीक्षा करता है, और फिर पूर्ववर्ती निर्णय से उद्धरण देता है हो का मामला एक व्यापक व्यवसाय योजना को परिभाषित करने के लिए। यह सामग्री पृष्ठभूमि है, कोई विशिष्ट प्रश्न या चिंता नहीं।
इस सामान्य उद्घाटन के बाद, नौकरी सृजन अनुभाग विषय व्यवसाय योजना के लिए विशिष्ट प्रश्न प्रस्तुत करता है। इस व्यक्तिगत सामग्री को प्रतिक्रिया का मार्गदर्शन करना चाहिए, क्योंकि यह निश्चित रूप से विषय याचिका पर लागू होता है।
कई RFE नौकरी सृजन अनुभाग को विवरण और साक्ष्य की एक स्टॉक चेकलिस्ट के साथ समाप्त करते हैं जो एक व्यवसाय योजना का समर्थन कर सकते हैं। यह टेम्प्लेट सामग्री वाक्य से शुरू होती है “यूएससीआईएस को यह निर्धारित करने में सक्षम होना चाहिए कि यह अधिक संभावना है कि व्यवसाय योजना व्यापक और विश्वसनीय है,” और शीर्षक के साथ एक बुलेट पॉइंट सूची पेश करता है “इस तरह के साक्ष्य में शामिल हो सकते हैं, लेकिन इन तक सीमित नहीं हैं:” इसके बाद बाजार विश्लेषण, परमिट और लाइसेंस, अनुबंध, विपणन रणनीति, व्यवसाय संगठन, स्टाफिंग और अनुमानों की श्रेणियों में सूचीबद्ध आइटम हैं।
Tबुलेट पॉइंट सूची में ऐसे अतिरिक्त साक्ष्यों के उदाहरण दिए गए हैं, जो यह स्थापित करने के लिए "शामिल हो सकते हैं" कि एक सामान्य व्यवसाय योजना व्यापक और विश्वसनीय है। इस सूची को लगभग शब्दशः कई RFE में कॉपी और पेस्ट किया गया है, और जरूरी नहीं कि यह केस-विशिष्ट कमियों की चेकलिस्ट हो। अनुभव से पता चलता है कि कई निर्णायक I-526 रिकॉर्ड में सूचीबद्ध वस्तुओं की तलाश नहीं करते हैं या बुलेट पॉइंट को RFE में कॉपी करने से पहले उनकी प्रयोज्यता पर विचार नहीं करते हैं। सूची एक उपयोगी संदर्भ प्रदान करती है, जो दिखाती है कि USCIS अनौपचारिक रूप से किस तरह से विस्तार करता है हो का मामला एक व्यापक व्यवसाय योजना की परिभाषा। लेकिन बुलेट पॉइंट केवल व्यक्तिगत RFE प्रतिक्रिया के लिए एक चेकलिस्ट हैं, इस हद तक कि सूचीबद्ध विशिष्ट सामग्री/साक्ष्य आइटम वास्तव में विषय याचिका पर लागू होते हैं, और पहले से ही I-526 रिकॉर्ड में नहीं हैं।
बी. अंतर्निहित पात्रता मुद्दों की पहचान करें
I-526 RFEs व्यवसाय योजना साक्ष्य का अनुरोध कर सकते हैं जो उपलब्ध नहीं है। RFE प्रतिक्रिया तब भी सफल हो सकती है, यदि यह अनुरोधों के पीछे की चिंताओं की पहचान करने के लिए विशिष्ट साक्ष्य अनुरोधों से परे देखती है। पात्रता मुद्दों पर ध्यान केंद्रित करने के साथ, RFE प्रतिक्रिया तब सर्वोत्तम उपलब्ध साक्ष्य प्रस्तुत कर सकती है जो USCIS चिंताओं को संबोधित करती है।
उदाहरण के लिए, RFE किसी निर्माण परियोजना के लिए बिल्डिंग परमिट की एक प्रति मांग सकता है। इस अनुरोध के पीछे पात्रता का मुद्दा समयबद्ध है रोज़गार निर्माणजब RFE भवन निर्माण की अनुमति मांगता है, तो वह यह आश्वासन मांगता है कि परियोजना वास्तव में आगे बढ़ेगी और आवश्यक समय-सीमा के भीतर नौकरियाँ सृजित करनायदि भवन निर्माण की अनुमति अभी तक उपलब्ध नहीं है, तो आरएफई प्रतिक्रिया में सर्वोत्तम उपलब्ध साक्ष्य को उजागर करना चाहिए कि व्यवसाय योजना को शीघ्र ही क्रियान्वित किया जा सकता है और किया जाएगा तथा रोजगार सृजन की समय-सीमा को पूरा किया जाएगा।
प्रत्येक RFE का निष्कर्ष RFE के उद्देश्य और सफलता के मानक को स्पष्ट करता है: "याचिकाकर्ता को साक्ष्य के आधार पर यह साबित करना होगा - दूसरे शब्दों में, यह अधिक संभावना है कि याचिकाकर्ता मांगे गए लाभ के लिए पूरी तरह से योग्य है।" एक अच्छा RFE व्यवसाय योजना प्रतिक्रिया रोजगार सृजन के संबंध में याचिकाकर्ता की पात्रता के बारे में USCIS की चिंताओं को संबोधित करने के लिए साक्ष्य का एक महत्वपूर्ण समूह जुटाती है। यह साक्ष्य RFE में सुझाए गए विशिष्ट दस्तावेजों से परे हो सकता है।
सी. “ को समझेंहो का मामला "अनुपालन" मानक
शब्द "हो का मामला "अनुपालन" उन सभी बातों का संक्षिप्त रूप है जो USCIS किसी भी संगठन में देखना चाहता है। ईबी-5 व्यवसाय योजनायह शब्द विशेष रूप से पूर्ववर्ती निर्णय में परिभाषित EB-5 व्यवसाय योजना लक्ष्य और मानकों को संदर्भित करता है हो की बात.
अनुपालन ईबी-5 व्यवसाय योजना के लिए मैटर ऑफ हो द्वारा परिभाषित मानक
- ईबी-5 व्यवसाय योजना लक्ष्य:
- “याचिकाकर्ता को यह दिखाने का दायित्व पूरा करना है कि वह अगले दो वर्षों में 10 स्थायी, पूर्णकालिक पद सृजित करेगा”
- “सेवा को यह निर्धारित करने में सक्षम बनाना कि क्या रोजगार सृजन के अनुमान आशावादी अटकलों की तुलना में अधिक विश्वसनीय हैं”
- “सेवा को रोजगार सृजन की संभावनाओं के बारे में उचित निष्कर्ष निकालने की अनुमति देना”
- ईबी-5 लक्ष्य प्राप्त करने के लिए व्यवसाय योजना की विशेषताएँ:
- यह योजना रोजगार सृजन के बारे में उचित अनुमान लगाने के लिए “पर्याप्त रूप से विस्तृत” है
- यह योजना “केवल निष्कर्षात्मक कथनों” से आगे जाकर यह दर्शाती है कि अनुमान केवल अटकलें नहीं हैं।
- योजना से पता चलता है कि व्यवसाय “व्यवहार्य है और इसमें दीर्घकालिक अस्तित्व की क्षमता है।”
- यह योजना "व्यापक" है, जैसा कि व्यवसाय विवरण और बाजार विश्लेषण से लेकर स्टाफिंग आवश्यकताओं और आय अनुमानों तक विशिष्ट व्यवसाय योजना सामग्री के एक पैराग्राफ सारांश द्वारा परिभाषित किया गया है।
- "सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि व्यवसाय योजना विश्वसनीय होनी चाहिए।" [2]
जब RFE कहता है कि "USCIS को लगता है कि रिकॉर्ड में मौजूद साक्ष्य यह स्थापित नहीं करते हैं कि व्यवसाय योजना वैध है हो का मामला अनुपालन," इसका मतलब है कि USCIS ने पाया है कि साक्ष्य रोजगार सृजन अनुमानों को पर्याप्त रूप से मान्य नहीं करते हैं। उस कमी को दूर करने का मतलब है रोजगार सृजन गतिविधियों की प्रकृति और समय के बारे में विवरण और साक्ष्य जोड़ना। यह I-526 दाखिल करने के बाद से परियोजना की प्रगति को दिखाने के लिए स्थिति अपडेट प्रदान करने जितना सरल हो सकता है।[3] इसके अतिरिक्त, RFE प्रतिक्रिया मूल I-526 व्यवसाय योजना के बारे में USCIS के किसी भी प्रश्न और चिंताओं को संबोधित कर सकती है।
D. व्यवसाय योजना से संबंधित सभी प्रश्नों की पहचान करें
चूँकि EB-5 व्यवसाय योजना मुख्य रूप से नौकरी सृजन के दावों को सही ठहराने के लिए मौजूद है, इसलिए व्यवसाय योजना से संबंधित प्रश्न मुख्य रूप से "नौकरी सृजन" शीर्षक वाले RFE अनुभाग में दिखाई देंगे। हालाँकि, अन्य अनुभागों में ऐसे प्रश्नों पर नज़र रखें जिन्हें व्यवसाय योजना अपडेट में संबोधित करने की आवश्यकता हो सकती है। अन्य RFE शीर्षक जो व्यवसाय योजना सामग्री को प्रभावित कर सकते हैं: नया वाणिज्यिक उद्यम, जोखिम में पूंजी, व्यवसाय गतिविधि का वास्तविक उपक्रम, और नौकरी सृजन के लिए सबसे अधिक जिम्मेदार व्यवसाय(ों) को उपलब्ध कराई गई पूंजी।
द्वितीय. व्यवसाय योजना से संबंधित RFE प्रश्नों के उत्तर देने की रणनीतियाँ
I-526 व्यवसाय योजना के बारे में प्रासंगिक प्रश्नों की पहचान करने और उन्हें समझने के बाद, RFE प्रतिक्रिया आसानी से उनका उत्तर दे सकती है, है न? इतनी जल्दी नहीं। RFE अतिरिक्त साक्ष्य की मांग करते हैं, लेकिन उस साक्ष्य पर प्रतिबंध भी लगाते हैं। "भौतिक परिवर्तन" के मुद्दे को RFE प्रतिक्रिया और EB-5 व्यवसाय योजना अपडेट को आकार देना चाहिए।
प्रत्येक I-526 RFE का "निष्कर्ष" अनुभाग याचिकाकर्ताओं को नई जानकारी और दस्तावेज़ प्रस्तुत करने के जोखिम की याद दिलाता है।
यदि याचिकाकर्ता अद्यतन या संशोधित दस्तावेज प्रस्तुत करता है, तो कृपया ध्यान दें कि "याचिकाकर्ता को दाखिल करते समय पात्रता स्थापित करनी होगी; याचिकाकर्ता द्वारा तथ्यों के एक नए सेट के तहत पात्रता प्राप्त करने के बाद भविष्य की तारीख में याचिका को मंजूरी नहीं दी जा सकती है। कैटिगबाक मामला देखें, 14 आई एंड एन दिसम्बर 45, 49 (आयोग 1971)। इसलिए, एक याचिकाकर्ता पहले से दायर की गई याचिका में भौतिक परिवर्तन नहीं कर सकता है, ताकि एक स्पष्ट रूप से अपूर्ण याचिका को [यूएससीआईएस] आवश्यकताओं के अनुरूप बनाया जा सके।” इज़ुम्मी का मामला, 22 आई एंड एन डिसे. 169, 175 (एसोसिएट कमिश्नर 1998); 8 सीएफआर 103.2(बी)(1) भी देखें।
इज़ुम्मी का मामला एक ऐसे व्यवसाय का उदाहरण देता है जिसने "समस्याग्रस्त व्यवसाय" के रूप में अर्हता प्राप्त करने के लिए एक योजना प्रस्तुत की, लेकिन वह इस तरह से अर्ह नहीं हुई। याचिकाकर्ता ने "पूरी तरह से अलग व्यवसाय योजना" प्रस्तुत करके समस्या को सुधारने का प्रयास किया। प्रशासनिक अपील इकाई ने पाया कि "इतनी देर से नई व्यवसाय योजना को स्वीकार करना अनुचित और त्रुटिपूर्ण था।" नई व्यवसाय योजना मूल रूप से I-526 के साथ दायर की गई योजना से बहुत अलग थी, इस हद तक कि इसने पात्रता के आधार बदल दिए। "यदि वकील नवीनतम योजना की वैधता का परीक्षण करना चाहता था, जो मूल योजना से भौतिक रूप से भिन्न है, तो उसे तत्काल याचिका वापस ले लेनी चाहिए थी और याचिकाकर्ता को एक नया फॉर्म I-526 दाखिल करने की सलाह देनी चाहिए थी।"[4]
यह मानते हुए कि याचिकाकर्ता नई I-526 याचिका के साथ शुरुआत नहीं करना चाहता है, उसे इससे बचना चाहिए इज़ुम्मी आर.एफ.ई. प्रतिक्रिया में खामियांकिसी भी व्यवसाय योजना अद्यतन में मूल I-526 फाइलिंग के साथ बुनियादी निरंतरता पर जोर दिया जाना चाहिए, परिवर्तित परिस्थितियों का वर्णन करते हुए यह दर्शाया जाना चाहिए कि परिवर्तन I-526 निर्णय को प्रभावित नहीं करते हैं, और आम तौर पर इस निष्कर्ष का समर्थन करते हैं कि I-526 फाइलिंग के समय अनुमोदन योग्य था और आज भी अद्यतन और स्पष्ट किए जाने के कारण अनुमोदन योग्य है।
A. समझें कि किस तरह का परिवर्तन “भौतिक” है
से बचने के लिए भौतिक परिवर्तन नुकसान से बचने के लिए, समझें कि कौन सी बात किसी बदलाव को “महत्वपूर्ण” बनाती है। I-526 याचिकाओं पर USCIS नीति मैनुअल अध्याय में कहा गया है कि “परिवर्तन तभी महत्वपूर्ण है जब बदली हुई परिस्थितियों में निर्णय को प्रभावित करने की स्वाभाविक प्रवृत्ति हो या पूर्वानुमानित रूप से प्रभावित करने में सक्षम हों।" इसके विपरीत, "व्यवसाय योजना और दायर किए गए अन्य सहायक दस्तावेजों के अनुसार होने वाले परिवर्तनों को आमतौर पर महत्वपूर्ण नहीं माना जाएगा।"[5] जैसा कि वकील रॉन क्लास्को कहते हैं, "एक भौतिक परिवर्तन ऐसा परिवर्तन होना चाहिए जो एक अनुमोदन योग्य परियोजना को अस्वीकार्य बना दे, या एक अस्वीकार्य परियोजना को अनुमोदन योग्य बना दे।"[6]
उदाहरण के लिए, मान लीजिए कि किसी निवेश परियोजना का शेड्यूल बदल गया है। 526 में तैयार की गई I-2018 व्यवसाय योजना में अनुमान लगाया गया था कि निर्माण 2020 में पूरा हो जाएगा, लेकिन 2021 तक निर्माण शुरू भी नहीं हुआ है। क्या यह एक भौतिक परिवर्तन है? यह इस बात पर निर्भर करता है कि शेड्यूल परिवर्तन का क्या प्रभाव पड़ता है ईबी-5 पात्रतायदि परियोजना में न केवल देरी हो रही है, बल्कि निर्माण कभी शुरू न होने का खतरा भी है, तो EB-5 निवेश कभी भी रोजगार सृजन न होने का जोखिम रहता है। निवेशक की योग्यता संभावित रोजगार सृजन पर निर्भर करती है, इसलिए जब रोजगार सृजन की संभावना कम हो जाती है तो देरी महत्वपूर्ण होती है।
दूसरी ओर, शायद RFE प्रतिक्रिया इस बात का सबूत दे सकती है कि परियोजना वर्तमान में पटरी पर है और शुरुआती व्याख्या योग्य देरी के बावजूद, निवेशक की समयसीमा के भीतर रोजगार सृजन गतिविधियों को पूरा करने की उम्मीद की जा सकती है। उस स्थिति में, शेड्यूल में बदलाव के बावजूद रोजगार सृजन की संभावना बरकरार रहती है, और देरी EB-5 पात्रता के लिए महत्वहीन हो जाती है।
RSI आव्रजन वकील आर.एफ.ई. प्रतिक्रिया का नेतृत्व करने वाले को व्यवसाय योजना के बारे में आर.एफ.ई. चिंताओं की जांच करनी चाहिए, व्यवसाय योजना में उन परिवर्तनों की समीक्षा करनी चाहिए जो वास्तव में I-526 दाखिल करने के बाद हुए हैं तथा परिहार्य और अपरिहार्य भौतिक परिवर्तन मुद्दों को चिह्नित करने में सहायता करनी चाहिए।
B. परिवर्तनों की व्याख्या करने के लिए प्रभावी प्रस्तुति का उपयोग करें
जब I-526 RFE में कहा गया है कि "रिकॉर्ड में मौजूद साक्ष्य यह स्थापित नहीं करते हैं कि व्यवसाय योजना मैटर ऑफ़ हो के अनुरूप है," तो RFE प्रतिक्रिया के लिए कोई प्रारूप निर्दिष्ट नहीं करता है। USCIS से व्यवसाय योजना के सवालों के जवाब में याचिकाकर्ता के पास तीन बुनियादी विकल्प हैं: (1) RFE में विशेष रूप से अनुरोध किए गए साक्ष्य दस्तावेजों का एक संग्रह प्रस्तुत करें; (2) मैटर ऑफ़ हो के अनुरूप डिज़ाइन की गई एक नई व्यवसाय योजना प्रस्तुत करें; (3) एक व्यवसाय योजना परिशिष्ट प्रस्तुत करें जो मूल I-526 व्यवसाय योजना के अपडेट प्रस्तुत करता है और नए साक्ष्य पर चर्चा करता है।
तीसरा विकल्प परिवर्तनों को प्रभावी ढंग से प्रस्तुत करने और व्याख्या करने के लिए सबसे प्रभावी हो सकता है। एक अस्पष्टीकृत प्रदर्शनी संग्रह या एक पूरी तरह से विकसित नई व्यावसायिक योजना जोखिमपूर्ण हो सकती है, क्योंकि वे प्रत्येक केवल नई जानकारी प्रस्तुत करते हैं। वे विकल्प पाठक को यह पता लगाने के लिए अकेले छोड़ देते हैं कि I-526 फाइलिंग और RFE प्रतिक्रिया के बीच क्या बदलाव हुआ, और क्या ऐसे परिवर्तन महत्वपूर्ण हैं। इसके विपरीत, व्यवसाय योजना के लिए एक परिशिष्ट, निरंतरता और चल रही पात्रता के संदर्भ में नए साक्ष्य को सक्रिय रूप से समझा सकता है।
एक परिशिष्ट स्पष्ट रूप से केवल मूल व्यवसाय योजना को प्रतिस्थापित नहीं करता है। इस प्रकार यह उस तरह की “पूरी तरह से अलग व्यवसाय योजना” की तरह दिखने से बचता है जो भौतिक परिवर्तन का संकेत देती है। चूंकि यह मूल योजना का संदर्भ देता है, इसलिए परिशिष्ट उस संदर्भ में अद्यतन और संशोधन प्रस्तुत कर सकता है जिसमें कोई बदलाव नहीं हुआ है। चूंकि यह नए साक्ष्य का संदर्भ देता है, इसलिए परिशिष्ट विश्वसनीय के लिए चल रहे मामले के लिए महत्वपूर्ण विवरणों को उजागर और समझा सकता है रोज़गार निर्माण अनुमानों।
किसी भी व्यवसाय योजना से संबंधित आरएफई प्रतिक्रिया में, परमिट, अनुबंध और कर रिकॉर्ड जैसे दस्तावेज विश्वसनीयता और अनुपालन स्थापित करने का भारी काम करते हैं। I-526 RFE ऐसे दस्तावेजों का अनुरोध करते हैं; वे विशेष रूप से प्रतिस्थापन व्यवसाय योजनाओं का अनुरोध नहीं करते हैं। लेकिन यदि व्यवसाय के विकास इतिहास के संदर्भ में प्रस्तुत किया जाए तो नया साक्ष्य सबसे अधिक समझने योग्य और सम्मोहक होगा। एक व्यवसाय योजना परिशिष्ट वह कहानी बता सकता है जो साक्ष्य की व्याख्या करती है। परिशिष्ट स्पष्टीकरण भी प्रदान कर सकता है और आवश्यकतानुसार प्रश्नों के उत्तर दे सकता है ताकि I-526 व्यवसाय योजना रिकॉर्ड द्वारा निर्धारित लक्ष्य को प्राप्त करने में मदद मिल सके हो का मामला: ईबी-5 पात्रता दर्शाने के लिए।
[1] इस व्यवसाय योजना में साक्ष्य के लिए अनुरोध से सभी उद्धरण 10 और 526 के 2020 I-2021 RFE के नमूने के लिए सामान्य टेम्पलेट भाषा का प्रतिनिधित्व करते हैं।
[2]इस सूची में सभी उद्धरण निम्नलिखित हैं: इन रे हो, 22 आई एंड एन दिसंबर 212, 213 (एसोसिएट कमिश्नर 1998)।
[3] बहु-वर्षीय प्रसंस्करण समय का अर्थ है कि भले ही I-526 दाखिल करने के समय कोई व्यवसाय योजना एकदम सही थी, USCIS निर्णय के समय इसे "अपूर्ण" कह सकता है, क्योंकि योजना उस समय तक पुरानी हो चुकी होती है, और उसमें रोजगार सृजन गतिविधियों के नवीनतम साक्ष्य का अभाव होता है।
[4] उद्धृत भाषा इज़ुमी के संबंध में. 22 आई एंड एन दिसंबर 169 (बीआईए 1998) https://www.justice.gov/sites/default/files/eoir/legacy/2014/07/25/3360.pdf
[5] यूएससीआईएस नीति मैनुअल (खंड 6, भाग जी, अध्याय 4, अनुभाग सी)
[6] “एक व्यवसाय योजना एक प्रतिमा नहीं है - व्यवसाय योजना में परिवर्तन के प्रभाव” (17 नवंबर, 2016) एच. रोनाल्ड क्लास्को द्वारा https://www.klaskolaw.com/eb-5-investor-visas/a-business-plan-is-not-a-statue-impacts-of-business-plan-changes/
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