क्षेत्रीय केंद्र आकर्षण बनाम जिम्मेदारियाँ

एलिजाबेथ क्रुकोवा द्वारा

आजकल, कई व्यवसायी अपनी निवेश परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए धन की तलाश कर रहे हैं। सवाल यह है कि क्या ईबी-5 कार्यक्रम के तहत विदेशी निवेशकों की पूंजी आकर्षित करने के लिए एक साधारण व्यवसाय के लिए क्षेत्रीय केंद्र पदनाम प्राप्त करना उचित है?

परिचय

5 में स्थापित EB-1992 अप्रवासी निवेशक पायलट कार्यक्रम ने न केवल विदेशी नागरिकों के लिए अमेरिकी निवास के लिए एक आसान रास्ता खोला है, बल्कि व्यावसायिक संस्थाओं को ऐसे निवेशकों को आकर्षित करने की भी अनुमति दी है जो गारंटीकृत उच्च दर के रिटर्न की तलाश किए बिना व्यावसायिक परियोजनाओं के लिए धन का योगदान करेंगे। यही कारण है कि क्षेत्रीय केंद्रों के माध्यम से निष्क्रिय EB-5 निवेश विदेशी निवेशकों के लिए सबसे आम विकल्प बन गया है।

पायलट कार्यक्रम के तहत, एक क्षेत्रीय केंद्र निवेश परियोजनाओं को वित्तपोषित करने और ईबी-5 कार्यक्रम नौकरी सृजन आवश्यकता का अनुपालन करने के लिए प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष नौकरी गणना का उपयोग करने के लिए संयुक्त राज्य में स्थायी निवास में रुचि रखने वाले विदेशी नागरिकों से धन जमा कर सकता है। जाहिर है, व्यापार विकास के लिए कम खर्चीले वित्तपोषण को आकर्षित करने और उच्च लागत वाले बैंक ऋण से बचने का यह अनूठा अवसर कई व्यापार मालिकों को यह सोचने पर मजबूर करता है कि विदेशी निवेशकों से धन जुटाने के लिए क्षेत्रीय केंद्र बनना बिल्कुल आवश्यक है। हमारे व्यवहार में, हमने कई उद्यमियों को देखा है जो अपने निर्णय के कानूनी परिणामों की स्पष्ट समझ के बिना क्षेत्रीय केंद्र पदनाम की मांग करने के लिए तैयार थे। हमारे लेख का उद्देश्य आर्थिक और कानूनी वातावरण के विभिन्न पहलुओं पर करीब से नज़र डालना है जिसमें प्रत्येक क्षेत्रीय केंद्र को काम करना है 

क्षेत्रीय केंद्र आवश्यकताएँ

यूएससीआईएस एक क्षेत्रीय केंद्र को इस प्रकार परिभाषित करता है, “कोई भी आर्थिक इकाई, सार्वजनिक या निजी, जो आर्थिक विकास को बढ़ावा देने, क्षेत्रीय उत्पादकता में सुधार, रोजगार सृजन और घरेलू पूंजी निवेश में वृद्धि से जुड़ी हो।” यूएससीआईएस से क्षेत्रीय केंद्र का पदनाम प्राप्त करने के लिए, एक व्यावसायिक इकाई को आर्थिक और सांख्यिकीय रिपोर्टों द्वारा समर्थित एक प्रस्ताव प्रस्तुत करना होगा, जिसमें दिखाया गया हो:

• संयुक्त राज्य अमेरिका के भीतर एक विशिष्ट भौगोलिक क्षेत्र जहां एक क्षेत्रीय केंद्र एक निश्चित निवेश परियोजना के कार्यान्वयन द्वारा आर्थिक विकास को बढ़ावा देगा;
• क्षेत्रीय केंद्र की व्यावसायिक योजना के अनुसार किए गए पूंजी निवेश के माध्यम से प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से सृजित होने वाली नई नौकरियों की संख्या की पुष्टि करने वाले आर्थिक मॉडल;
• व्यावसायिक परियोजना के लिए किए गए और नियोजित प्रचारात्मक प्रयास;
• निवेश परियोजना कार्यान्वयन के परिणामस्वरूप क्षेत्रीय या राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था पर सकारात्मक प्रभाव।

पहली नज़र में, इन चार आवश्यकताओं का अनुपालन करना उतना मुश्किल नहीं लग सकता है। हालाँकि, उनमें से प्रत्येक को पूरा करने के लिए बहुत अधिक आवश्यकताएँ छिपी हुई हैं। आइए एक क्षेत्रीय केंद्र पदनाम प्राप्त करने के लिए क्या आवश्यक है, इस पर करीब से नज़र डालें। सबसे पहले, एक निश्चित भौगोलिक क्षेत्र का चयन किया जाना चाहिए ताकि इसकी वर्तमान आर्थिक स्थितियों पर विचार किया जा सके और यह निर्धारित किया जा सके कि निवेश परियोजना लक्षित रोजगार क्षेत्र (TEA) में होनी है या नहीं। $500,000 के निवेश के लिए विदेशी निवेशक की योग्यता TEA में क्षेत्रीय केंद्र के संचालन पर निर्भर करती है। इसलिए, TEA के भीतर पदनाम प्राप्त करने के लिए उचित परिश्रम महत्वपूर्ण है, क्योंकि यह संभावित निवेशकों के लिए किसी परियोजना के आकर्षण को प्रभावित करेगा।

अन्य आवश्यकताएं सीधे निवेश परियोजना और उसकी व्यावसायिक योजना से संबंधित हैं। क्षेत्रीय केंद्र पदनाम चाहने वाली व्यावसायिक इकाई को नौकरी की संख्या और पूर्वानुमानित आर्थिक परिणामों के समर्थन में आर्थिक और सांख्यिकीय रिपोर्ट के साथ व्यावसायिक योजना तैयार करने के लिए पेशेवरों को नियुक्त करने के लिए पर्याप्त धनराशि खर्च करने के लिए तैयार रहना चाहिए। यह साबित करना भी आवश्यक है कि निवेश परियोजना के कार्यान्वयन से क्षेत्र पर सकारात्मक प्रभाव पड़ेगा।

इसके अतिरिक्त, EB-5 अप्रवासी निवेशक पायलट कार्यक्रम के तहत क्षेत्रीय केंद्र के लिए आवेदन प्रक्रिया काफी महंगी है (क्योंकि इसके लिए $6,230 शुल्क की आवश्यकता होती है)। आवेदन के लिए औसत प्रसंस्करण समय लगभग नौ महीने है। इसके अलावा, किसी व्यावसायिक इकाई को USCIS से वांछित पदनाम प्राप्त होने के बाद, उसे हर साल फॉर्म I-924A दाखिल करके पदनाम के लिए अनुमोदित क्षेत्रीय केंद्र की निरंतर पात्रता प्रदर्शित करने की आवश्यकता होती है। इसके लिए किसी सरकारी शुल्क की आवश्यकता नहीं होती है, लेकिन क्षेत्रीय केंद्र को निश्चित रूप से वार्षिक आधार पर वकीलों, अर्थशास्त्रियों और विपणन विश्लेषकों पर खर्च के लिए बजट बनाने की आवश्यकता होगी।

पदनाम और एसईसी अनुपालन

उपर्युक्त जटिलताओं के बावजूद, 1992 से कई क्षेत्रीय केंद्रों ने सफलतापूर्वक USCIS पदनाम प्राप्त किया है। EB-5 धन का अधिकांश हिस्सा क्षेत्रीय केंद्रों के माध्यम से प्रवाहित होता है (जिनकी संख्या 251 में केवल 2012 से बढ़कर 11 में 2007 हो गई है)। हालाँकि, यह प्रभावशाली आँकड़ा यह नहीं दर्शाता है कि USCIS पदनाम प्राप्त करना आसान हो गया है, न ही यह कि क्षेत्रीय केंद्र द्वारा प्रवर्तित प्रत्येक परियोजना को विदेशी निवेशकों से अनुमानित राशि प्राप्त होती है। हाल की जानकारी दर्शाती है कि USCIS क्षेत्रीय केंद्र पदनाम के लिए आवेदनों की प्रक्रिया में फंस गया है और कई आवेदक 10 महीने से अधिक समय से निर्णय का इंतज़ार कर रहे हैं। ये देरी संभवतः इस तथ्य के कारण होती है कि कई परियोजनाएँ, "बर्बाद हो गई हैं और कुछ धोखाधड़ी के आरोप में कानूनी विवादों में हैं, जो आव्रजन एजेंसी की कार्यक्रम की प्रभावी निगरानी करने की क्षमता पर संदेह पैदा करती हैं।" बदले में, USCIS ने क्षेत्रीय केंद्रों की गतिविधियों को नियंत्रित करने के लिए अतिरिक्त नियम लागू किए हैं। परिणामस्वरूप, सुरक्षा और विनिमय आयोग के नियमों का अनुपालन सभी सक्रिय क्षेत्रीय केंद्रों के लिए सबसे महत्वपूर्ण पहलुओं में से एक बन गया है।

निवेश की पेशकश करने वाली संस्थाओं को या तो SEC के साथ पंजीकरण करना होगा या छूट के लिए अर्हता प्राप्त करनी होगी, और उन्हें अपने निवेशों का विपणन कैसे करना है और विपणन करते समय वे कौन से आश्वासन देते हैं, इस पर कड़े नियमों का पालन करना होगा। USCIS अनधिकृत दलालों की गतिविधियों को रोकने का प्रयास करता है, जिनके बारे में बताया गया है कि वे क्षेत्रीय केंद्र में लाए गए प्रत्येक निवेशक के लिए $100,000 तक का कमीशन प्राप्त करते हैं। बुनियादी प्रतिभूति विनियमों का भी पालन न करने पर क्षेत्रीय केंद्र पर जुर्माना और दंड लग सकता है, जिसका अर्थ है कि निवेशक पैसे वसूलने के लिए उन पर मुकदमा कर सकते हैं।

पक्ष और विपक्ष का मूल्यांकन करें

इसलिए, जो लोग EB-5 कार्यक्रम के माध्यम से पूंजी आकर्षित करने की योजना बना रहे हैं, उन्हें नामित क्षेत्रीय केंद्र बनने के हर पहलू पर विचार करना चाहिए। किसी एक परियोजना के लिए क्षेत्रीय केंद्र पदनाम प्राप्त करने का प्रयास करना उचित नहीं हो सकता है, खासकर तब जब इस प्रक्रिया में कई साल लगना असामान्य नहीं है। अधिकांश मामलों में, मानक EB-5 कार्यक्रम के तहत कार्य करना उन व्यवसाय मालिकों के लिए अधिक कुशल होगा जिन्होंने अपनी परियोजना के लिए एक व्यापक व्यवसाय योजना तैयार की है और इच्छुक विदेशी निवेशकों को खोजने में कामयाब रहे हैं। यह समझना महत्वपूर्ण है कि पायलट कार्यक्रम के तहत एक निवेशक के लिए EB-5 आवश्यकताएँ अनिवार्य रूप से मानक EB-5 निवेशक कार्यक्रम के समान ही हैं। यह एक यथार्थवादी व्यवसाय योजना है जिसमें व्यवसाय की आवश्यकता, निवेश उद्देश्यों और बनाए जाने वाले पूर्णकालिक पदों की संख्या का विस्तृत विवरण है जो मायने रखता है। निवेशकों को $500,000 की निचली निवेश सीमा के लिए योग्य होने के लिए, एक व्यवसाय इकाई उस भौगोलिक क्षेत्र पर शोध कर सकती है जहाँ वह काम करती है और स्थानीय सरकार से उचित दस्तावेज प्राप्त कर सकती है ताकि यह साबित हो सके कि निवेश परियोजना TEA के भीतर होनी है। इसलिए कई मामलों में, क्षेत्रीय केंद्र का दर्जा पाने की कोशिश करने के बजाय व्यवसाय मॉडल को संशोधित करना बेहतर होगा।

निष्कर्ष

अंत में, हम उन उद्यमियों को प्रोत्साहित करते हैं जो विदेशी निवेशकों के साथ व्यावसायिक संबंध बनाने के लिए तैयार हैं, कि वे सबसे पहले अपने रणनीतिक लक्ष्यों पर ध्यान केंद्रित करें। विभिन्न परियोजनाओं पर विकासशील कंपनियों के साथ सहयोग करने में रुचि रखने वालों के लिए, क्षेत्रीय केंद्र के रूप में पदनाम विदेशी पूंजी की पर्याप्त मात्रा को आकर्षित करने और समन्वय करने का सबसे अच्छा तरीका होगा। जो लोग मौजूदा व्यवसाय का विस्तार करने या नए बाजार में अपनी उपस्थिति स्थापित करने के लिए किसी विशेष परियोजना की योजना बना रहे हैं, उन्हें मानक ईबी-5 कार्यक्रम के तहत विदेशी निवेश का उपयोग करना चाहिए, और जो लोग मौजूदा निवेश परियोजना या व्यावसायिक विचार के कार्यान्वयन के लिए धन की तलाश कर रहे हैं, उन्हें हमेशा परियोजना के प्रचार पर क्षेत्रीय केंद्र के साथ सहयोग करने का प्रयास करना चाहिए।

संसाधन

1. यूएससीआईएस की आधिकारिक वेबसाइट: http://www.uscis.gov/portal/site/uscis/menuitem.eb1d4c2a3e5b9ac89243c6a7543f6d1a/vgnextoid=2785a5f224a2e210VgnVCM100000082ca60aRCRD&vgnextchannel=2785a5f224a2e210VgnVCM100000082ca60aRCRD

2. सारा राइली, द डेली, “इन्वेस्टर वीज़ा” जांच http://www.thedaily.com/article/2012/09/10/091012-news-investor-visa/

एलिजाबेथ क्रुकोवा

एलिज़ाबेथ क्रुकोवा, एस्क., नेशनल कैपिटल लीगल सर्विसेज, इंक. की संस्थापक भागीदार हैं और ग्रीन कार्ड और ईबी-5 निवेशक वीज़ा सहित आव्रजन संबंधी मामलों की विशेषज्ञ हैं। उन्होंने मॉस्को, रूस में मॉस्को स्टेट लॉ अकादमी में अपनी ज्यूरिस डॉक्टरेट की डिग्री और इंडियाना यूनिवर्सिटी ऑफ़ लॉ में कानून में मास्टर डिग्री पूरी की। एलिज़ाबेथ निवेश आधारित आव्रजन, सीमा पार लेनदेन और कॉर्पोरेट कानून में विशेषज्ञ हैं।

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