इलियट विनर द्वारा
"खामियाँ" और "गेरीमैंडरिंग" जैसे शब्दों से लैस, EB-5 वीज़ा कार्यक्रम के आलोचकों ने अपना ध्यान लक्षित रोजगार क्षेत्रों में आने वाले अप्रवासी निवेशकों से पूंजी की ओर लगाया है, और उन तरीकों पर ध्यान दिया है जिनके द्वारा इन "TEA" को निर्धारित किया जाता है। हालाँकि, यह कहना कि TEA में EB-5 परियोजना का आर्थिक प्रभाव आस-पास के उच्च बेरोज़गारी वाले क्षेत्रों तक नहीं फैलता है, सिर्फ़ इसलिए कि परियोजना स्वयं उच्च बेरोज़गारी वाले क्षेत्र में नहीं है, एक अतिशयोक्ति है जो पूरी तस्वीर नहीं दिखाती है। इसके अलावा, यह TEA के रूप में नामित किए जाने वाले क्षेत्र की समीक्षा और अनुमोदन में राज्य सरकारों द्वारा किए गए कार्य को बदनाम करता है, जिसे संभावित आर्थिक प्रभाव और रोज़गार सृजन को प्रतिबिंबित करना चाहिए जो EB-5 परियोजनाओं को पूरे नामित क्षेत्र में होगा।
ईबी-5 वीजा कार्यक्रम उन अप्रवासियों को सशर्त ग्रीन कार्ड प्रदान करता है जो अमेरिकी उद्यमों में $1 मिलियन का निवेश करते हैं और अमेरिकी श्रमिकों के लिए 10 पूर्णकालिक नौकरियाँ सृजित करते हैं। यदि उद्यम टीईए में है, तो न्यूनतम निवेश राशि $500,000 तक कम कर दी जाती है, जो कि ग्रामीण क्षेत्र या राष्ट्रीय बेरोज़गारी औसत का 150 प्रतिशत वाला क्षेत्र है, जैसा कि 1990 के आव्रजन अधिनियम द्वारा परिभाषित किया गया है। विनियमों में प्रावधान है कि एक राज्य सरकार अपनी सीमाओं के भीतर एक सन्निहित भौगोलिक या राजनीतिक उपखंड को टीईए के रूप में नामित कर सकती है, जैसे कि उच्च बेरोज़गारी के आधार पर जनगणना पथों का एक समूह।
ईबी-5 निवेश के माध्यम से उत्पन्न होने वाली नौकरियाँ पूरे क्षेत्र को प्रभावित कर सकती हैं, न कि केवल उस विशिष्ट जनगणना क्षेत्र को जिसमें कोई परियोजना स्थित है। राज्य अपने विवेक पर, अनुरोधकर्ताओं को टीईए बनाने के लिए सन्निहित क्षेत्रों को संयोजित करने की अनुमति देते हैं। ये क्षेत्र आस-पास के क्षेत्र पर परियोजना के अनुमानित रोजगार सृजन प्रभाव को दर्शाते हैं।
टीईए की एक आम आलोचना यह है कि ईबी-5 परियोजनाएं उन क्षेत्रों में शुरू होती हैं जिन्हें आम तौर पर उच्च-बेरोजगारी नहीं माना जाता है, जैसे डाउनटाउन सिएटल। हालांकि, डाउनटाउन वाणिज्यिक क्षेत्रों में अक्सर स्वाभाविक रूप से कम बेरोजगारी दर दिखाई देती है और वहां अपेक्षाकृत कम निवासी हो सकते हैं। हालांकि, वाणिज्यिक जिलों में ईबी-5 परियोजनाओं के आसपास के क्षेत्रों में अक्सर उच्च बेरोजगारी दर होती है।
उदाहरण के लिए, सिएटल शहर में EB-5 फंड का उपयोग करके एक काल्पनिक उच्च-वृद्धि होटल बनाया जा रहा है। होटल के पूरा होने पर, 150 पूर्णकालिक सेवा कर्मचारियों की आवश्यकता होगी। यह मान लेना उचित होगा कि जिस छोटे सेंसस ट्रैक्ट में होटल स्थित है, वह उन सभी 150 कर्मचारियों की आपूर्ति के लिए अपर्याप्त होगा। इसकी छोटी आबादी और उपलब्ध कर्मचारियों को देखते हुए, आपूर्ति मांग को पूरा नहीं कर सकती है।
हालांकि, हम मान सकते हैं कि होटल के आस-पास का क्षेत्र, जो उदाहरण के लिए, साउथ सिएटल जैसे उच्च स्तर की बेरोजगारी वाले कई जनगणना क्षेत्रों से बना है, इस मांग को पूरा कर सकता है। यह एक व्यापक क्षेत्र में जरूरतमंद लोगों के लिए रोजगार के अवसर पैदा करने के कार्यक्रम के समग्र इच्छित उद्देश्य को दर्शाता है जो एक संकीर्ण रूप से परिभाषित जनगणना क्षेत्र से परे हो सकता है। यह व्यवसायों या उनके ग्राहकों की संपत्ति नहीं है जो महत्वपूर्ण है, बल्कि आस-पास के क्षेत्रों में रहने वाले लोगों की आर्थिक स्थिति है - ऐसे लोग जिन्हें नौकरियों की सबसे अधिक आवश्यकता है। सिएटल जैसे बड़े शहरों में, यदि ये उच्च बेरोजगारी वाले क्षेत्र काफी निकटता में हैं और परियोजना स्थल तक आसान पहुँच की अनुमति देते हैं, तो ट्रैक्टों को संयोजित करना "गेरीमैंडरिंग" के रूप में नहीं देखा जाना चाहिए। आंतरिक शहर के ट्रैक्ट छोटे समुदायों की तुलना में बहुत छोटे भूगोल को कवर करेंगे। उदाहरण के लिए, सिएटल शहर के पांच जनगणना क्षेत्र कम आबादी वाले क्षेत्र में एक ट्रैक्ट के समान आकार के क्षेत्र को कवर कर सकते हैं, इसलिए इस परिदृश्य में ट्रैक्टों की संख्या कम चिंता का विषय होनी चाहिए।
इसके अलावा, यह समझना चाहिए कि किसी भी टीईए में परियोजना विकसित करने से यह गारंटी नहीं मिल सकती कि केवल टीईए में रहने वाले श्रमिकों को ही काम पर रखा जाएगा। इसका उद्देश्य परियोजना स्थल के अपेक्षाकृत निकट रहने वाले जरूरतमंद निवासियों के लिए उचित रोजगार के अवसर पैदा करना है।
EB-5 कानून के सबसे महत्वपूर्ण हिस्सों में से एक अब कांग्रेस के सदस्य मार्क अमोदी (आर-एनवी) और जेरेड पोलिस (डी-सीओ) का 2015 का अमेरिकी उद्यमिता और निवेश अधिनियम है। यह विधेयक, अन्य सुधारों के साथ-साथ, 2013 के USCIS ज्ञापन को संहिताबद्ध करता है जो TEA पदनामों को राज्यों के लिए स्थगित करता है। TEA बनाने के लिए ट्रैक्टों को संयोजित करने के लिए राज्यों के अलग-अलग नियम हैं, लेकिन फिर भी उन्हें वैधानिक आवश्यकताओं के अनुपालन को सुनिश्चित करना चाहिए, और इसे ऐसे ही रहना चाहिए क्योंकि राज्य यह निर्धारित करने की सबसे अच्छी स्थिति में हैं कि आर्थिक विकास और रोजगार सृजन के लिए स्थानीय स्तर पर क्या सबसे अच्छा काम करता है। वाशिंगटन, अन्य सभी राज्यों की तरह, TEA को आधिकारिक रूप से नामित किए जाने से पहले मंजूरी देता है। इस तरह, राज्य के अधिकारी ट्रैक्टों को देख सकते हैं और यह निर्धारित कर सकते हैं कि आर्थिक प्रभाव संभवतः TEA में सूचीबद्ध क्षेत्रों तक फैलेगा।
इलियट विनर
इलियट विनर नॉर्थईस्ट इकोनॉमिक एनालिसिस ग्रुप के संस्थापक और मुख्य अर्थशास्त्री हैं। कंपनी पेशेवर आर्थिक विश्लेषण और सहायता प्रदान करती है, जो EB-5 कार्यक्रम में लक्षित रोजगार क्षेत्रों के विश्लेषण पर ध्यान केंद्रित करती है। इलियट अपने ग्राहकों के साथ मिलकर TEA अनुमोदन के लिए आवश्यक दस्तावेज़ों को व्यवस्थित करने का काम करते हैं। इलियट EB5Investors.com के TEAChecker के पीछे अर्थशास्त्री हैं।
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